篇一：无废城市建设实施方案征求意见
“无废城市细胞”建设活动实施方案
为积极营造“无废城市”建设氛围，不断提升社会“无废”理念，展现海岛特色“无废”细胞载体，根据《“无废城市细胞”建设评估管理规程》和《“无废城市细胞”建设评估指南》总体要求，并结合我县实际，制定实施方案：
一、建设类型及数量
1、建设类型。“无废城市细胞”是指社会生活、公众服务、工业、渔业经济发展的各个组成单元，本年度建设类型主要包括无废加油站、无废工厂、无废学校、无废机关、无废实验室等。
2、评价指标和建设数量。全县“无废城市细胞”建设数量总计在100个以上，分三年完成，本年度计划建设30个以上的“无废城市细胞”。
二、建设程序
1、启动建设。分解“无废城市细胞”建设年度任务，各责任单位分别实施。由县级“无废城市”建设工作专班协调各评估牵头单位确定参与评估的单位。
2、申报。参评单位经自查已达到“无废城市细胞”评价指标的条件后，填写《“无废城市细胞”申请表》，《“无废城市细胞”申报单位承诺书》，并附相应支撑材料向“无废城市”建设工作专班提出评估申请。
3、评估。收到评估申请后，工作专班会同各评估牵头单位对照评价指标对参评单位进行评估鉴定。上级工作专班将会同评估牵头单位对参评单位进行抽查，对建设不合格的单位，要求重新建设。
4、命名。通过评估的单位在网上进行7日公示，无异议后对县级“无废城市细胞”进行命名，通过无废系统生成无废细胞编号认证。
三、进度安排
本年度“无废城市细胞”原则上应于年底前完成建设。
四、相关要求
1、各评估牵头单位要全面做好“无废细胞”建设的现场指导，确保按时完成建设和评估任务；多渠道开展“无废城市细胞”宣传，促进社会、公众参与“无废城市”建设，努力提高“无废城市”建设的参与度、满意度。
2、各地及有关责任单位要全力配合，确保“无废城市细胞”建设工作顺利进行。同时要积极发掘“无废城市细胞”建设工作的特色、亮点，并加大宣传力度，发挥创建工作的带动引领作用。
篇二：无废城市建设实施方案征求意见
区“无废城市”建设实施方案
无废城市建设实施方案
一、背景
随着城市化的快速发展，城市废弃物的处理问题日益突出，给环境带来严重污染和资源浪费。为了建设环境友好、资源节约型的城市，实现“无废城市”，我们提出以下实施方案。
二、目标
1.建设环保意识强、资源利用率高的城市。
2.实现城市废弃物的有效处理和资源循环利用。
3.减少环境污染，提高居民的生活质量。
三、具体措施
1.完善城市废弃物管理体系
(1)建立废弃物分类收集和处理的管理机制，明确责任主体，制定具体实施方案。
(2)设置废弃物处理中心，配备先进的设备和技术，提高处理效率。
(3)加强废弃物收运网络，确保覆盖所有城区和居民区域。
2.提倡低碳生活
(1)鼓励居民采用环保、节能的生活方式，如推广垃圾分类、鼓励居民使用可回收物替代一次性用品等。
(2)加强对企事业单位的指导和监管，推广使用环保产品和节能设备。
(3)合理规划城市交通，优化交通网络，鼓励居民使用公共
交通工具，减少个人汽车使用。
3.建设资源回收利用系统
(1)倡导居民参与垃圾分类，设立废品回收站，收集可再利用的废品并进行再加工。
(2)鼓励企事业单位开展废弃物资源化利用项目，推广废弃物再生利用技术。
(3)建设城市废弃物能源回收利用系统，开展有组织的垃圾发电和生物能源发展。
4.完善环境监测和治理
(1)建立完善的环境监测体系，通过数据收集和分析，及时掌握城市环境问题。
(2)严格监管工业企业和建筑工地的废弃物处理，加大对违规行为的处罚力度。
(3)加强对水体、土壤、大气等环境的污染治理，确保城市环境质量。
四、实施与保障
1.加强政府领导，统筹协调各相关部门，制定相关政策法规和实施细则。
2.加大宣传力度，提高居民和企事业单位的环保意识，培养绿色消费习惯。
3.加大投入力度，提供财政资金和政策支持，引导企事业单位进行废弃物资源化利用及环境治理。
4.建立监督机制，加强对废弃物管理和环境治理的监管，对不履行职责的单位和个人追究责任。
通过以上实施方案，我们有信心实现“无废城市”的目标，为居民创造宜居的生活环境，实现城市的可持续发展。同时，希望能够得到广大市民的积极参与和支持，共同建设美丽的、无废的城市。五、宣传和教育
1.制定宣传计划，利用多种媒体渠道宣传“无废城市”理念和政策措施，增加居民的认知和理解。
2.开展废弃物分类宣传教育活动，提高居民的分类意识和操作能力。组织废弃物分类培训班，向居民普及分类知识和技巧。
3.在学校开展环保教育课程，培养学生的环保意识和责任感，引导他们养成良好的环保习惯。
4.举办“无废城市”主题宣传活动，如世界环境日、全民节约日等，组织废品回收活动、环保讲座和展览，提高公众对废弃物问题的关注度。
六、技术创新和合作
1.加强技术研发和创新，推广先进的废弃物处理和资源化利用技术。组织废弃物处理和资源回收利用技术的研究和开发，提高废弃物处理效率和资源利用效益。
2.加强与科研机构、高校和企事业单位的合作，共同开展废弃物处理技术研究和实践，加快技术推广和应用。
3.鼓励企事业单位开展废弃物循环经济合作，将废弃物作为资源进行有效利用，形成产业链和价值链。
七、生态环境保护
1.加大生态环境保护力度，推进生态恢复与保护工程。加大城市绿化建设力度，增加绿地面积和植被覆盖率，改善城市生态
环境。
2.加大对水体和空气质量的监测和治理力度，健全水污染治理和大气污染防治体系，减少排放污染物。
3.加强对土地的保护和管理，加大对土地污染和河道破坏的整治力度，修复受损生态环境，提高土壤质量和生态景观。
八、监督与评估
1.建立健全的监督机制，加强对废弃物处理和资源回收利用的监管，对违规行为进行严肃处理。
2.开展定期的废弃物管理与环境评估，评估城市废弃物管理与资源回收利用的成效，及时发现问题并加以改进。
3.建立相关考核机制，对履行废弃物管理和资源回收利用责任的单位和个人进行评估和奖惩，激励积极参与“无废城市”建设的行为。
九、投入和保障
1.加大财政投入，为无废城市建设提供资金支持，建立专项资金，用于废弃物处理和资源回收利用的设施建设、技术研发以及宣传教育。
2.制定相关政策法规，明确责任主体和权责分工，建立健全的管理机制和工作流程。
3.加强执法力度，严格处罚违法违规行为，保护废弃物处理和资源回收利用的公平竞争环境。
通过以上措施的全面落实，实现“无废城市”目标离不开政府、企事业单位和居民的共同努力。政府应加大工作力度，制定完善的政策法规，提供投入和支持；企事业单位应创新管理机制，积极参与资源回收利用项目；居民要提高环保意识，配合政府的政策措施，积极参与垃圾分类和废品回收。只有大家形成齐抓共管、共同参与的局面，才能实现无废城市的美好愿景。让我们共同努力，营造宜居、绿色、净化的城市环境，实现可持续发展的美好未来。
篇三：无废城市建设实施方案征求意见
区“无废城市”建设实施方案
无废城市建设实施方案
一、背景与目标
随着城市化进程的加快，城市生活垃圾不断增加，给环境带来了严重的污染与压力。为了建设清洁、有序、生态、循环的社会主义现代化城市，打造无废城市已成为我国城市发展的迫切需要。本项目旨在全面推进无废城市建设，实现城市生活垃圾“减量化、资源化、无害化”的处理与利用。
二、主要措施
1.建立健全垃圾分类制度。通过立法与政策实施，推行强制垃圾分类，引导市民将生活垃圾分为可回收物、有害垃圾、厨余垃圾和其他垃圾进行分类投放，确保垃圾处理的有效性。
2.加强垃圾收运设施建设。建设完善的垃圾收运系统，包括垃圾桶、垃圾分类站、垃圾转运站等设施，提高垃圾收集和运输的效率和质量，减少垃圾的二次污染。
3.发展循环利用产业。积极推进垃圾资源化利用，建设废旧物品回收利用中心，通过技术手段将垃圾转化为资源，实现废物减量化和资源化利用，推动循环经济的发展。
4.建设无害化处理设施。加强垃圾焚烧与填埋等无害化处理设施的建设和管理，确保垃圾处理的卫生和安全，减少对环境的污染。同时，提倡利用生物技术进行厨余垃圾处理，进行有机肥料的生产，进一步减少废弃物的数量。
5.引导和培养良好的生活习惯。通过教育宣传等形式，引导市民养成节约资源、保护环境的良好习惯，提高垃圾分类投放的意识与积极性。
三、保障措施
1.资金保障。加大政府对无废城市建设的投入，设立专项资金用于垃圾处理与环境保护设施的建设、运营与维护。
2.部门协作。市政府加强协调，相关部门联合进行垃圾分类和处理工作，确保各项措施的顺利实施。
3.激励机制。制定生态补偿政策，对垃圾减量化、资源化利用等方面表现突出的城市和个人给予奖励与嘉奖，激励广大市民和企业积极参与到无废城市建设中。
四、实施时间与效果评估
本项目计划在三年内完成无废城市建设，逐步实现对生活垃圾的分类、收运和处理的全面覆盖。通过监测垃圾减量、资源化利用率、有害物质排放量等指标，定期进行效果评估，不断完善和改进方案。
五、预期效果与影响
通过无废城市建设，预计可以有效提高城市垃圾的处理效率，减少对环境的污染，推动资源的循环利用。同时，改善城市生态环境的影响力与形象，提升城市的可持续发展能力，促进经济社会的健康发展。六、推动垃圾分类制度的落地与普及
为了建立健全的垃圾分类制度，我们需要从政策层面加以推动，同时注重市民的积极参与与培养良好的生活习惯。首先，政府应当出台相应的法律法规，对垃圾分类进行强制性规定，并设立相关的监督制度，加强对违规行为的查处和惩罚。其次，政府应该加大宣传和教育力度，通过媒体、社区等渠道，向市民普及垃圾分类的重要性和正确的分类方法。同时，还可以组织一些垃圾分类知识讲座、宣传活动等，提高市民对垃圾分类的意识和理解。这样既能够引导市民形成正确的分类习惯，也能够促使更多的人积极参与到垃圾分类工作中。
为了方便市民进行垃圾分类投放，我们需要建设完善的垃圾收运设施。首先，需要增加垃圾桶数量，确保市民在各个区域都能够方便地投放垃圾。其次，需要建设垃圾分类站和转运站，以确保各类垃圾能够得到有效分流和运输。此外，我们还可以推广智能垃圾桶等新兴科技产品，通过智能化管理，提高垃圾收集和运输的效率和质量。
在垃圾处理方面，我们需要推动垃圾的资源化利用和无害化处理。一方面，可以发展废物回收利用中心，对可回收物进行分类、加工和再利用，提高资源利用率。另一方面，可以建设垃圾焚烧与填埋等设施，对不能进行资源化利用的垃圾进行安全无害化处理。此外，还可以广泛推广生物技术处理厨余垃圾，生产有机肥料，实现有机循环利用。通过这些措施的推动，可以有效减少废弃物的数量，降低对环境的污染。
本项目还将引导企业和创新机构加大对垃圾分类技术和设备的研发与投入。鼓励研究开发更高效、更环保的垃圾分类和处理技术，推动垃圾处理行业的创新和转型升级。同时，政府还可通过税收优惠等措施，吸引更多企业参与到垃圾分类与处理产业链中，形成协同发展之势。
在推动无废城市建设的过程中，我们还需要加强监督与管理。政府应加大力度对垃圾处理设施的监督和检查，确保设施运行正常、安全无害。同时，也要加强对垃圾焚烧和填埋等设施的环境监测，及时发现和处理可能存在的环境污染问题。此外，还应加强对垃圾分类投放行为的监测和管理，通过科技手段，对市民的垃圾分类投放行为进行追踪和统计，便于评估和改进垃圾分类政策。
实施无废城市建设方案的过程中，政府部门要强化协调与合作。要加强与城市规划、环保、城管等部门的沟通与协作，形成合力，推进无废城市建设的各项工作。各相关部门要加强信息共享和数据交换，形成统一的垃圾分类和处理数据库，便于决策和管理。此外，还可以建立定期的工作会商制度，通过交流和研讨，共同解决无废城市建设中的难题和问题。
最后，实施无废城市建设方案需要充足的资金保障。政府应加大对无废城市建设的投入，设立专项资金用于垃圾处理与环境保护设施的建设、运营与维护。同时，也可以引入市场机制，鼓励社会资本参与到垃圾处理产业中，形成政府与市场的合力，推动无废城市建设的顺利进行。
总结起来，无废城市建设是一项复杂的系统工程，需要政府部门、企事业单位和广大市民的共同参与和努力。通过政策引导、设施建设、科技创新和市民参与等多方面的综合措施，我们可以逐步实现城市生活垃圾的减量化、资源化利用和无害化处理，推动城市向更加清洁、有序和可持续发展的方向迈进。让我们携手共建无废城市，为人们创造一个更美好、更健康的生活环境。
篇四：无废城市建设实施方案征求意见
2022无废城市建设实施方案
为全面提升我市固体废物综合管理水平，深入推进“无废城市”建设，根据《省“无废城市”建设工作方案的通知》精神，结合实际，制定本实施方案。
一、总体目标
到2025年年底，一般工业固体废物产生强度逐步下降，高值化
利用能力不断增强，综合利用率达到90%；秸秆、畜禽粪污趋于全
量利用，农膜、农药包装回收率不断提升；垃圾分类重点城市建设取
得显著成效，生活垃圾分类覆盖扎实推进，城市生活垃圾分类设施覆
盖率达到1%，农村生活垃圾分类协同推进；建筑垃圾减量化、资
源化、管理规范化水平全面提升，资源化利用率达到70%；危险废
物实现全过程安全管控，工业危险废物综合利用率达到70%；固体
废物信息“一张网”初步建成，固体废物治理能力、治理水平有效提
升；机关、社区、学校等多场景多特色“无废细胞”打造成功，绿色
生产和绿色生活方式广泛普及，“无废”理念深入人心，公众满意度
和群众获得感明显增强；“无废城市”预期模式和建设亮点全面显现，基本建成政府主导、市场运作、科技支撑、公众参与的共建共治共享
“无废城市”建设管理体系。
二、工作任务
（一）强化顶层设计引领，建立健全长效机制
1.
健全完善制度体系。学习借鉴试点城市先进经验与模式，将“无
废
城市”建设与城市发展深度融合。制定工业固体废物利用处置、农
业固体废物回收利用、生活垃圾分类、建筑垃圾资源化利用、再生资
源回收体系建设等制度标准。将固体废物分类收集及无害化处置设施
纳入环境基础设施和公共设施范围。围绕国家“无废城市”指标要求，构建市级“无废城市”指标体系，细化目标任务，明确职责分工，强
化协同联动，扎实推进“无废城市”建设工作。
2.
加强信息化监管能力。构建覆盖全市工业固体废物、农业固体
废物、生活垃圾、再生资源、建筑垃圾、危险废物等的固体废物信息
化管理系统，完善固体废物数据采集分析、全程跟踪、风险预警等功
能。探索规范各类固体废物数据统计范围、径和方法，推动固体废
物精细化管理。充分运用大数据、物联网、云计算等技术，实现固体
废物产生、收集、贮存、运输、利用、处置全生命周期监管，全面提
升管理水平。
（二）加快工业领域低碳绿色发展，推动工业固体废物资源化利
用
1.
推动低碳化清洁化发展。构建现代产业体系，推行产业链“链
长制”管理。认真落实“碳达峰、碳中和”要求，严格落实产能、能
耗、煤耗、碳排放、污染物排放“五个减量替代”，加快化工、新材
料、钢铁、煤炭等高耗能产业转型升级，降低单位产品能耗、物耗和
废物排放强度。探索打造采煤沉陷区光伏发电基地，推动可再生能源
多元化、协同化、规模化发展。积极探索氢能应用，推动储备能源提
效。加大清洁生产投入，大力推广清洁生产先进工艺、技术和装备。
以能源、钢铁、焦化、建材、化工、印染、造纸、原料药、电镀、农
副食品加工、工业
涂装、包装印刷等行业为重点，深入推进清洁生产
审核，重点行业企业强制性清洁生产审核评估验收实现全覆盖。
2.
持续构建绿色制造体系。创建绿色设计产品、绿色工厂、绿色
园区，引导企业建设绿色设计平台、应用绿色工艺与材料、开发绿色
产品。鼓励家用电器、医药、食品、轻工、建材、机械、汽车、化工、装备制造等重点领域建立绿色制造系统，推动优势骨干企业建设绿色
工厂。到2025年年底，力争创建省级及以上绿色工厂15家。以建
设循环经济产业园、绿色园区、绿色循环经济产业园、电镀加工中心
为重点，大力实施园区循环化改造工程，加快推进循环经济示范园区
建设。到2025年年底，省级以上经济开发区全部完成循环化改造。
支持基础设施完善、绿色化水平高的省级以上经济开发区、大型企业
集团打造“无废园区”“无废工厂”。支持各开发区搭建资源共享平
台、固废交换平台，促进资源高效利用，固体废物区内流转。
扩大电力、钢铁、煤炭开采等重点行业一般工业固体废物在生态
修复、绿色建材、交通工程等领域的利用规模。积极开展历史遗留固
体废物排查、分类整治。加强煤矸石井下充填回填等综合利用技术的研发推广，减少一般工业固体废物贮存和处置量。发挥钢铁行业消纳
处理大宗固体废物的功能，推动钢渣、水渣、含铁尘泥的回收综合利
用，促进废旧金属循环利用。依托市工业副产石膏规模化利用产业优
势，探索建立区域性工业副产石膏利用消纳中心，完善生产技术标准
体系，提升行业竞争力。支持企业与高校、科研院所进行“产学研”联合，突破共性关键技
术，推动综合利用科技成果的应用与转化。到
2025年年底，全市一般工业固体废物综合利用率达到90%。
3.
加快绿色矿山建设。科学制定绿色矿山建设计划及目标，加快
生产矿山改造升级。对绿色矿山实行动态监管，进一步巩固提升建设
成果。到2025年年底，现有大型、中型、小型生产矿山绿色矿山建
成率分别达到90%、80%、70%，新建矿山达到绿色矿山建设标准；
推进停用尾矿库闭库治理，完成全市停用尾矿库闭库销号。
（三）促进农业绿色发展，提升主要农业固体废物综合利用水平
1.
推进农牧循环发展，加快畜禽粪污资源化利用。以农业固体废
物资源化利用为核心，加快建设种养结合基地，大力发展生态循环农
业。鼓励大型养殖场自行处理粪污，中小型养殖场（户）采取粪污全
量还田模式，就地就近消纳和利用。以就近还田利用为重点，培育粪
肥收集、运输、处理、还田社会化服务组织，探索建立市场化的受益
者付费机制。支持市、县采取政府和社会资本合作（PPP）模式，引
入第三方畜禽养殖粪污集中处理中心，提高粪污集中收集和资源化利
用能力。建立健全病死畜禽无害化处理体系，到2025年年底，全市
畜禽粪污综合利用率稳定在90%以上。
2.
优化秸秆利用，建立健全秸秆收集储运体系。深入推进秸秆利
用重点县建设，市、县至少建设2个以上秸秆综合利用示范展示基地。
大力推广秸秆反应堆、秸秆固化成型燃料、深翻还田、捡拾打捆、秸
秆离田多元利用等技术，扩大秸秆肥料化、饲料化和能源化利用规模，不断拓宽
基料化、原料化利用途径。探索尾菜资源化利用，大力发展
预制菜产业，发展产地净菜加工。建立政府推动、秸秆利用企业和收
储组织落实、经纪人参与、市场化运作的秸秆收储运体系，推动形成
布局合理、多元利用的发展格局。到2025年年底，秸秆综合利用率
稳定在95%以上。
3.
推动源头减量，建立农用薄膜回收贮运网络与回收利用机制。
落实地膜污染属地监管责任，加强产品质量监督，积极推广全生物可
降解地膜使用替代技术，鼓励引导农业生产者使用生物可降解地膜，厚度大于0.01毫米的聚乙烯标准地膜，推动农用薄膜源头减量。加
快农用薄膜回收贮运网络与可再生资源、垃圾处理、农资销售网络等
融合发展，提升回收储运效率。建立以旧换新、经营主体上交、专业
化组织回收、加工企业回收等回收利用机制，探索建立地膜生产者责
任延伸制度，完善农田残留地膜污染监测网络，将农用薄膜回收率和
残留状况纳入农业面源污染综合考核。到2025年年底，基本建成覆
盖全市的农用薄膜回收贮运网络，农用薄膜回收率达到92%以上。
4.
持续减量施用化肥农药，强化农药包装废弃物回收利用。大力
推广增施有机肥、种植绿肥等技术，建设化肥减量增效技术服务示范
基地。推广使用绿色增产技术和新型植保机械，推行精准高效施药、轮换用药技术，到2025年年底，化肥施用量较2020年减少6%，农药施用量较2020年减少10%。建立健全农药包装物回收处理激励
引导机制，探索推动生产者责任延伸制度，构建“谁使用谁交回、谁
销售谁收集、专业机构处置、市场主体承担、公共财政补充”的农药
包装废弃物回收处置体系。到
2025年年底，农药包装废弃物回收率
达到50%以上。
（四）倡导绿色生活，促进生活源固废减量化、资源化
1.
大力推行绿色低碳生活方式。以学校、饭店、宾馆、景区、商
场、市场、社区、医院等为重点，组织开展“无废细胞”建设活动，制定“无废细胞”建设规范及行为守则，打造“无废细胞”典型场景。
积极开展“无废生活”宣传，引导公众在衣食住行等方面践行简约适
度、绿色低碳的生活方式，落实“光盘行动”倡议。
2.
深入推进生活垃圾分类。在具备条件的小区推行定时定点投放
收集；在农村推广就近处理，实现有机垃圾不出村；在中心城区打造
收运企业-社区（小区）点对点收运体系，逐步向县（市、区）、功
能区推广。加大垃圾运输环节监管力度，防止生活垃圾“先分后混”
“混装混运”。定期对全市分类投放、收集设施进行全面排查，督促
责任单位加大资金投入，持续强化前端收集设施维护、管理。大力推
进“集中+分散”处理模式，强化非居民厨余垃圾集中处置；坚持因
地制宜、循序渐进原则，探索建立居民厨余垃圾分类模式。到2025年年底，建成全域垃圾分类体系，农村地区生活垃圾分类覆盖率达到
1%，全域生活垃圾回收利用率达到35%。
3.
加强污泥资源化利用及全流程管控。指导城市污水处理厂加大
污泥浓缩、调理和脱水等流程技术改造力度，提高污泥脱水率，实现
源头减量。推广焚烧、养殖、建材利用等无害化处置路径。强化对城
市生活污水处理厂污水污泥处置利用全流程监管，确保污泥实现1%无害化处置利
用。?
4.
规范再生资源回收利用体系。探索“互联网+”管理模式，完善
可回收物综合回收利用体系和废旧物资回收网络。因地制宜新建和改
造提升绿色分拣中心，推动废旧物资回收专业化、规范化。
5.
推进快递包装治理。组织开展快递行业塑料污染治理，持续减
少不可降解塑料制品使用量，到2025年年底，全面禁止邮政快递网
点使用不可降解塑料制品。大力倡导使用绿色包装，鼓励收寄、配送、分拣、运输等环节使用可循环、可折叠包装产品和新能源配送工具，推广使用电子运单、循环化封套、绿色环保包装材料和填充物等。到
2025年年底，快递绿色包装使用比例达到95%。
6.
大力发展绿色建筑。城镇新建民用建筑全面执行绿色建筑标准；
政府投资或以政府投资为主建设的公共建筑及其他大型公共建筑，按
照二星级以上绿色建筑标准建设。积极推动绿色建筑全过程监管，不
断扩大绿色建筑强制性标准执行范围。到2025年年底，绿色建筑占
城镇新建建筑的比例达到1%。政府投资项目、新建公共租赁住房、棚户区改造、城中村改造及地下管廊等项目全面实施装配式建造。到
2025年年底，装配式建筑占城镇新建建筑的比例达到40%。
7.
健全建筑垃圾收集和利用体系。优化整合建筑垃圾运输和智慧
工地管理平台，合理调配建筑工地渣土，实现区域内信息共享。制定
《市装修垃圾收运导则》，引导住宅小区物业或社区规范管理装修垃
圾。积极开展建筑垃圾摸底清查与统计，强化对建筑垃圾产生、运输、利用等环节
的监管。合理布局建筑垃圾消纳、资源化利用等设施，利
用山体修复、矿坑回填、项目自身回填等方式，鼓励各县（市、区）、功能区建设高质量建筑垃圾资源化利用项目。到2025年年底，建筑
垃圾资源化利用率达到70%。
（五）加强能力建设，切实防控危险废物环境风险
1.
优化危险废物收集利用处置体系。严格执行危险废物经营许可
证审批程序，落实不达标退出机制，切实加大对现有经营单位的监管
力度。以废矿物油、废铅蓄电池、实验室废物等为重点，开展小微企
业、科研机构、学校等场所产生的危险废物收集转运服务，实现社会
源危险废物收集处置体系覆盖率达到1%。推动生产企业依托销售
网点回收产品使用过程产生的铅蓄电池等危险废物。探索建设区域性
废弃电器电子产品拆解处理设施，鼓励有条件的企业在我市建设废弃
电器电子产品拆解处理设施。提升企业、园区危险废物自行利用处置
能力和水平，鼓励钢铁、焦化等大型企业根据需要配套建设高标准的危险废物利用处置设施。探索引进水泥窑协同处置生活垃圾焚烧飞灰
技术和项目，减少生活垃圾焚烧飞灰填埋量。到2025年年底，工业
危险废物综合利用率达到70%，工业危险废物填埋处置量下降10%。
2.
提升医疗废物管理能力。加强医疗废物源头分类管理，建立医
疗废物申报制度。健全县域医疗废物收集转运处置体系并覆盖农村地
区。统筹新建、在建和现有各类固体废物协同处置设施等资源，建立
医疗废物协同应急处置设施清单，完善处置物资储备体系，优化提升
重大医疗废
物应急处置保障能力。推进市医废处置中心三期项目建设，提升医疗废物处理处置能力。
3.
加强危险废物环境监管。动态更新危险废物重点监管单位清单。
以焦化、钢铁和化工等行业为重点，支持研发和引进工业危险废物源
头减量工艺设备。严格落实黄河流域“清废行动”要求，持续开展以
危险废物为重点的工业固体废物排查整治。推动危险废物经营单位投
保环境污染责任保险。开展无汞产品应用替代示范。加强危险废物环
境执法检查，严厉打击危险废物非法倾倒或填埋、利用地下排放污染
物等违法犯罪行为。依托大数据、物联网等，强化危险废物全生命周
期监管。
（六）落实黄河流域生态保护和高质量发展战略，打造“无废城
市”品牌
1.
构建“无废旅游”产业，打造“无废”旅游品牌。组织景区景
点开展“无废景区”建设，完善景区厨余垃圾、生活垃圾收运体系。
串联餐饮、住宿、购物、景区等“无废细胞”，打造“无废旅游”产
业链。大力推行绿色旅游，推行门票、宣传册电子化，推广循环利用
物品，制止餐饮浪费，引导游客树立垃圾分类意识。
2.
建设综合利用示范基地，提升大宗固废利用水平。建立重点企
业、重点项目“两个目录”，实行动态调整、退出增补机制。推动煤
矸石、粉煤灰、冶炼渣、工业副产石膏、建筑垃圾、农作物秸秆等重
点大宗固体废物综合利用向规模化、高值化、低碳化转变，全面提升
大宗固体废物综合利用水平。加大节能降碳技术装备研发力度，积极
引进节能降碳
先进技术，建立完善节能降碳科技推广服务体系，强化
工业固体废物综合利用先进技术的集成应用，形成示范效应。
3.
打造全域垃圾分类“模式”。学习借鉴全国生活垃圾强制分类
城市建设成效和经验，建立高位推动、示范带动、广泛发动的工作机
制，加快推进全域垃圾分类工作。充分运用国家开发银行金融支持贷
款，推动实施全域垃圾分类体系建设（一期）项目。构建“全域分类、全链联动、全智监管、全面提升”的工作格局，不断推动生活垃圾减
量化、无害化、资源化，逐步建成全域覆盖、城乡统筹的生活垃圾分
类系统。
4.
支持县建设省级农业绿色发展先行县，加快绿色循环农业与生
物产业示范园、有机肥替代化肥农作物试验、“减垄增地”示范推广、农产品质量安全监管等试验示范重点项目实施，建设现代生态农业。
支持流域的县（市、区）争创省级农业绿色发展先行县，开展村庄清
洁行动。努力构建特色产业聚集、农文旅融合促进、生态绿色高效、科技创新协同、城乡一体发展、共建共享共治的“一市四区”新格局。
五、保障措施
（一）强化组织领导。建立“无废城市”建设工作领导小组，由
市委、市政府主要领导同志担任组长，负责全市创建工作的组织领导
和统筹协调。领导小组办公室设在市生态环境局，负责领导小组的日
常工作。市生态环境部门要切实发挥牵头抓总作用，会同有关部门和
单位，狠抓各项任务的落地落实，确保创建工作取得实效；各成员单
位要各负其责、各司其职，高质量完成本领域本行业工作任务，积极
助力“无废城市”
创建。各县（市、区）、功能区要切实担负起相应
责任，保质保量完成承担的相应任务。
（二）抓好督导考核。市县两级要将“无废城市”建设成效作为
污染防治攻坚成效考核重要内容。各县（市、区）政府、功能区管委
要坚决扛起“无废城市”建设主体责任，成立工作专班，建立健全工
作协调机制，确保各项任务落地见效。市生态环境局会同有关部门和
单位要加强指导调度，定期通报进展，形成各司其职、各负其责、齐
抓共管的工作格局。
（三）加强技术保障。成立专家技术团队，强化技术支撑；建立
“无废城市”大讲堂，积极借鉴各地经验和“无废城市”试点建设成
功案例，加快“无废城市”建设步伐。依托高层次人才引进计划，建
立多元化的人才引进机制，落实人才引进激励政策。着力打造一支高
素质的专业人才队伍。
（四）加大资金支持。研究完善政策体系，加大各级财政资金统
筹整合力度，支持“无废城市”建设。建立完善多元化投入渠道，吸
引国家开发银行及社会资本投入，开发利用绿色贷款等金融工具。鼓
励金融机构在风险可控的前提下，支持“无废城市”示范项目建设。
（五）强化宣传引导。推动信息公开，健全舆情应对机制，构建
全方位立体式“无废城市”宣传教育体系，将绿色生产生活方式等内
容纳入有关教育培训体系，强化全民责任意识、法治意识和企业社会
责任意识，自觉践行资源节约、环境友好的生产方式和简约适度、绿
色低碳的生活方式。鼓励公民和社会组织主动举报环境问题，支持新
闻媒体开展舆论
监督，全面构建政府为主导、企业为主体、社会组织
和公众共同参与的“无废城市”建设工作格局。
篇五：无废城市建设实施方案征求意见篇六：无废城市建设实施方案征求意见
建设无废城市的建议
随着工业化的不断推进，城市垃圾产生量越来越高，废弃物处理已经成为了城市发展中不可避免的问题。为了减少环境污染，建设无废城市已经成为了许多城市的目标。下面就来介绍一些建设无废城市的建议。
首先，建设无废城市要从源头抓起，注重垃圾分类。在城市规划中，应该设置垃圾分类设施并加强宣传教育，鼓励居民分类投放垃圾。在商业和工业领域中，要加强废物的分类和回收力度，对可回收的废物进行再利用和再加工。
其次，建设无废城市还需要加强垃圾处理设施的建设和运营。传统的填埋场和焚烧厂在处理垃圾时会产生大量的有害气体和污染物，对环境造成极大的伤害。因此，建议使用高效而环保的垃圾处理方式，如生物降解、堆肥和物质化利用等。而且在垃圾处理过程中，应该确保废物处置不会对周围环境和人民健康造成负面影响。
最后，建设无废城市还需要加强社会监督和管理。政府应该加强废物管理的监督和管理力度，制定切实可行的管理条例和制度，规范废物处置行为。同时，还要增加社会监督力度，鼓励公众参与废物治理，对违法违规的废物处置行为进行严厉打击和处罚。
综上所述，建设无废城市是一个问题全面而复杂的过程，需要从各个方面入手，付出较大的投资和努力。但是，建立无废城市不仅有利于减少环境污染和提高城市环境质量，还能提高垃圾回收和再利用
率，促进经济发展和可持续发展。只有全社会的共同努力，才能实现建设无废城市的目标。
篇七：无废城市建设实施方案征求意见
“无废城市”建设工作实施方案
为贯彻落实**，切实推动“无废城市”建设工作，结合我区实际，特制定本实施方案。
一、指导思想
加强生态环境保护的战略定力，围绕加快建设“一中心一枢纽三区三地”目标，坚持绿色低碳循环发展，以大宗工业固体废物、主要农业废弃物、生活垃圾和建筑垃圾、危险废物为重点，实现源头大幅减量、充分资源化利用和安全处置，稳步推进“无废城市”建设工作，基本解决固体废物污染问题，为把我区建成长江经济带绿色发展示范高地提供有力支撑。
二、基本原则
坚持绿色发展，推动标本兼治。坚持牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，正确把握保护生态环境与发展经济的关系，大力推动绿色发展方式，从源头推进固体废物“减量化、资源化、无害化”，以“无废城市”建设助推更高质量、更可持续、更为安全的发展，在推进长江经济带绿色发展中发挥示范作用。
坚持因地制宜，推动综合施治。立足全区固体废物管理、相关产业发展现状与未来，找准主要固体废物在产生、收集、转移、利用、处置等过程中的薄弱点和关键环节，清晰定位
目标，突出重点任务，完善建设措施，建立健全分工明确、权责明晰、协同高效的固体废物综合管理长效机制。
坚持统筹协调，提升管理水平。进一步厘清各部门固体废物管理职能职责，加强协同联动，综合运用法律、经济、行政、技术等手段，推进固体废物全过程污染防控体系建设，总结凝练推广固体废物领域亮点工程、好的做法和经验，提升固体废物产生处置全链条现代化管理水平。
坚持共建共创，倡导全民参与。强化“无废城市”建设宣传教育，全面增强生态文明意识，推动形成简约适度、绿色低碳、文明健康的生活方式和消费模式。强化企业主体责任，提高资源利用效率。充分发挥社会组织和公众监督作用，营造全民共建共享良好氛围，形成党委领导、政府主导、企业主体、公众参与“无废城市”建设的工作合力。
三、建设范围及时间
（一）建设范围
范围为全区所有行政管辖区域，辖区面积2402平方公里。
（二）建设时间
启动阶段：202X年，重点建设阶段：2022-2023年，巩固深化阶段：2024-2025年。
四、固体废物管理现状及存在的问题
（一）固体废物管理现状
1.工业固体废物管理现状
2019年，全区一般工业固体废物产生量165383.09吨，综合利用量156774.2吨，综合利用率94.8%。全区一般工业固体废物以冶炼废渣、粉煤灰、污泥和其他废物为主，产生量157476.29吨，占一般工业固体废物产生总量的95.22%。一般工业固体废物产生量位于前3位的行业分别为水泥制造、其他非金属矿物制品制造、玻璃纤维及制品制造，一般工业固体废物产生量合计152486.52吨，占全区产生总量的92.20%。2020年6月，一般工业固废处置场通过专家验收并正式投入运营，处置能力300吨/日，建设和运营单位为XX三峰产业发展有限公司。
2.农业固体废物管理现状
农作物秸秆综合利用方面。全区建立了农作物秸秆综合利用协调机制，因地制宜推广秸秆综合利用技术，建成了日处理桑枝100吨的生物质颗粒燃料生产车间，完成了300座烤房生质能源技术改造，实施了年处理桑枝2150吨的秸秆肥料化利用项目和年处理农作物秸秆4500吨的秸秆饲料化利用项目。2020年，全区推广秸秆还田面积23万亩，秸秆产生量286538.34吨、秸秆收集量247426.24吨，秸秆综合利用率达到92%。
废旧农膜回收利用方面。全区建立了“区-乡镇（街道）-村”三级废旧农膜回收利用责任体系，建立了25个废旧农
膜村级回收网点、30个废旧农膜乡镇（街道）级回收站、1个废旧农膜区级回收中心，与废旧农膜加工企业签订了加工协议，乡镇（街道）废旧农膜回收实现了全覆盖。2020年，全区农膜使用量246.6吨，回收农膜197.3吨，废旧农膜回收率80%。
畜禽粪污综合利用方面。区政府印发了《关于调整畜禽养殖禁养区和限养区的通知》（X府办〔2020〕9号），进一步优化调整畜禽养殖禁养区、限养区和适养区范围。全面完成畜禽养殖禁养区养殖场关闭工作，因地制宜采取就地还田、发展沼气等措施推进禽养殖废弃物资源化利用。2020年底，全区畜禽粪污处理率达91.47%，畜禽粪污处理设施装备设施配套率达到100%。
农村生活污染处置方面。全面统筹农村人居环境整治、农村生活垃圾、污水治理工作，建立完善了“村收集、乡储运、区处理”的垃圾集中收集储运网络，农村行政村生活垃圾有效治理率达到100%；开展农村生活垃圾分类试点，累计建成了阿蓬江镇大坪村等20个生活垃圾分类示范村。深化农村生活粪污治理，农村卫生厕所普及率达到82.09%。
3.生活领域固废管理现状
生活垃圾处置方面。全区生活垃圾均送往区生活垃圾填埋场，生活垃圾设计容量为108万立方米，实际处理量为200吨/日。2020年，全区生活垃圾清运处置量约为9.3万吨，其
中城区生活垃圾清运量7.5万吨，农村生活垃圾清运处理量1.8万吨，生活垃圾无害化处理率达100%。区生活垃圾焚烧发电项目于2020年12月开工建设，一期设计处理规模350吨/日，预计2022年底建成运营。
餐厨垃圾处置方面。全区建立了餐厨垃圾收运处理体系，区餐厨垃圾处理中心与全区1500余家餐馆签订了餐厨垃圾收运协议，配备了餐厨垃圾收集桶、收运车辆和专业作业人员，采用餐厨垃圾产生单位将已收集餐厨垃圾的专用桶放至指定地点、餐厨垃圾收运车在指定时间到指定地点清运的模式实施餐厨垃圾收集转运。2020年，餐厨垃圾收运量达10489吨，分类收运餐厨垃圾资源化利用率达到100%。
其他生活源固废处置方面。2020年，全区建筑垃圾产生量约为150万方，建筑垃圾主要送至黄杉岭弃土场回填；全区现有1家建筑垃圾资源化利用企业，回用利用建筑砂石制砖约3万方。全区强化城镇污水处理厂污泥管理处置，由弘龙水泥厂协同处置污泥，2020年，城镇污水处理厂污泥无害化处理量为1.3万吨，无害化处置率达到95%。全区不断健全再生资源回收利用网络，合理布局布点，推进垃圾收运系统与再生资源回收利用系统的衔接。2020年，回收电视、洗衣机、冰箱约1.84万台，回收其他再生资源10.72万吨。
4.危险废物管理现状
全区持有危险废物经营许可证的经营单位共计2家，工
业危险废物产生单位共计31家，社会源危险废物产生单位共计121家。全区工业危险废物产生量为134.6吨，主要为HW08废矿物油、HW49其他废物。工业危险废物全部交由X利特聚欣资源循环科技有限责任公司、X伟世鑫盛环保科技有限公司等10家具有资质的单位收集处理。全区共有104家医疗机构，医疗危险废物产生量为407吨，医疗危险废物全部交由区医疗废物处置中心处置。
（二）存在的问题与挑战
1.发展和保护统筹难度大
新冠疫情加速了世界百年未有之大变局，全区经济社会发展不确定、不稳定因素明显增多。全区产业绿色示范性仍有提升空间，传统产业占比大，新兴产业发展不足，固体废物管理先进技术应用和科技创新能力偏弱，对高质量发展的支撑能力有待提升。部分工矿企业和畜禽养殖场环境保护主体责任落实不够，固体废物规范化管理水平不高；少数餐厨单位未签订餐厨垃圾收运协议，餐厨垃圾存在非法收集迹象。“十四五”期间，随着城镇扩张和产业发展进程加快，对固体废物管理带来一定压力。
2.固废处理能力有待提高
工业固体废物方面。一般工业固体废物填埋场运营不佳，一般工业固体废物实际处置量较少；全区无危险废物利用处置能力，工业危险废物均由专业企业收集转运至其他区县处
置。生活源固体废物方面。城镇生活垃圾分类收集、分类转运、分类处置能力有待提升，有害垃圾收集、转运和处置体系有待完善；全区建筑垃圾资源化利用程度低，无规范的装修垃圾、拆除垃圾和大件垃圾分类拆除处置场。全区再生资源回收利用行业集中程度较低，以社会个体回收为主，规范化、标准化程度有待提升。农业源固体废物方面。农药包装废弃物回收处置体系有待健全，农村生活垃圾分类覆盖率有待提高，秸秆多元化利用途径和方式需进一步拓展。
3.固废管理机制有待完善
再生资源回收利用统计制度有待健全，回收底数不清，管理台账不完善。快递包装袋、塑料餐盒、废弃玻璃、废弃纺织品等低值固体废物缺乏有效政策引导，资源化利用率较低。农药包装废弃物回收利用机制和资金保障有待加强。“无废城市”建设公众参与机制有待完善，部分群众对生活垃圾分类、废旧农膜及农药包装废弃物收集主动性和参与度不高，环境保护和绿色生活意识有待提升。
五、建设目标
（一）总体目标
结合我区区域特色、产业特点与发展趋势，坚持“减量化、资源化、无害化”原则，着力强化制度、技术、市场、监管“四大体系”建设，持续推进固体废物源头减量和资源化利用，将固体废物环境影响降至最低，实现固体废物产生
量最小、资源化利用充分、处置安全的目标，不断满足人民群众日益增长的优美生态环境需要，为国家实现碳达峰、碳中和目标做出贡献，助推X建设长江经济带绿色发展示范高地。
（二）阶段目标
启动阶段目标（202X年）：全面启动全区“无废城市”建设，印发
“无废城市”建设工作实施方案及宣传方案，建立“无废城市”建设绩效考核机制。
重点建设阶段目标(2022-2023年)：全面实施“无废城市”建设工作，固体废物管理体制机制基本理顺，固体废物突出环境得到有效解决。工业绿色发展全面推进，农业绿色发展体系逐步完善，绿色生活方式和消费方式广泛推行，固体废物管理能力进一步提升，形成2-3个固体废物管理经验做法，固体废物减量化、资源化、无害化水平全面提升。
巩固深化阶段目标（2024-2025年）：形成协同高效的固体废物管理体系，绿色发展质量显著提升，主导产业实现循环化发展，绿色生活方式深入人心，危险废物得到全面安全管控，固体废物管理机制进一步完善，全区群众“无废城市”建设参与度、满意度不断提升。
六、建设任务
（一）强化工业绿色生产，推进工业固废减量和资源化利用
1.强化产业环境准入管理
严格执行国家、X市产业政策和产业准入规定，落实区生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和环境准入清单“三线一单”，建全项目环评审批与规划环评、现有项目环境管理、区域环境质量联动机制。综合考虑全区招商引资计划，强化项目一般工业固体废物准入管理，严控新建、扩建固体废物产生量大、区域难以实现有效综合利用和无害化处置的项目。
2.强化工业固体废物管理
推进工业绿色转型发展，加快壮大战略性新兴产业，支持新一代信息技术、高端装备、新材料、生物医药、节能环保等产业集群集聚发展，构建战略性新兴产业增长引擎。推动水泥制造、其他非金属矿物制品制造、玻璃纤维及制品制造等一般工业固体废物重点产生行业企业绿色发展，加强企业规范管理，推广清洁化生产工艺，实施强制性和自愿性清洁生产审核，减少铬铁矿渣、硅渣、锰矿渣等重点一般工业固体废物产生和贮存量，推进重点一般工业固体废物资源利用。发挥X三峰环境集团股份有限公司行业龙头地位和技术装备研发与人才培养优势，以重大生态环境保护工程为依托，培育固体废物回收利用处置骨干企业。202X年底前，完成一般工业固体废物填埋场技改项目，强化一般工业固体废物填埋场运行维护与监管。
全面推进绿色制造体系建设，强化绿色制造体系管理，推广绿色低碳技术，开展绿色设计，系统考虑原材料选用、生产、销售、使用、回收和处理等各环节对资源环境造成的影响，在全生命周期中最大限度降低资源消耗和污染物排放。巩固X黔龙卷烟材料有限公司绿色工厂建设成果，新建X科瑞南海制药有限责任公司等一批用地集约化、生产洁净化、废物资源化、能源低碳化的绿色工厂，每年至少推荐申报1件绿色设计产品或1个绿色工厂。研究出台激励措施，利用政府绿色采购、绿色金融、财政补贴等政策手段，推广绿色设计产品、技术和服务，支持企业绿色发展，促进固体废物减量和循环利用。
3.持续推进绿色矿山建设
全面实施绿色开采，压实生产矿山环境保护、水土保持和地质环境治理恢复主体责任，坚持“边开采、边治理”原则，新建矿山应当按照采矿权出让合同约定时限、在投产前建成绿色矿山，已建矿山应当加快升级改造，大中型矿山在采矿权出让合同约定时限内建成绿色矿山，小型矿山按照绿色矿山标准规范管理。因地制宜强化历史遗留和关闭矿山生态修复，促进资源开发与生态环境保护协调统一。
落实《X市绿色矿山管理办法》，制定全区绿色矿山建设年度计划，以建筑石料用灰岩矿山为重点，有序推进绿色矿山建设，提高矿产资源开发利用、生态环境保护和安全生
产水平。到2022年，完成2个绿色矿山建设。到2025年，持续巩固绿色矿山创建成效。
（二）强化农业绿色生产，促进主要农业废弃物全量利用
1.培育特色高效农业产业
深化农业供给侧结构性改革，发展壮大现代山地特色高效农业产业体系，强化农业科技和装备支撑，推动智慧农业建设；以现代农业产业园、农业科技园、全国蚕桑生物产业基地、现代畜牧业示范区等建设为依托，深化生态农业发展，培育新型经营主体，强化农业投入品管理，持续推进化肥农药使用量零增长行动，推进种养结合生态循环模式示范，提升规模化、标准化、品牌化水平。推动农村一二三产业融合发展，推广“山韵X”公共品牌，大力发展休闲农业与乡村旅游。
2.强化农业废弃物综合利用
强化废弃农膜和农药包装废弃物回收利用。落实《X市废弃农膜回收利用管理办法（试行）》，加大资金支持力度，强化宣传引导，进一步完善“村、乡镇（街道）回收转运—区集中分拣贮运”的废弃农膜有偿回收利用体系，强化已建25个村级废旧农膜回收网点、30个乡镇（街道）废旧农膜回收站、1个区级废旧农膜回收中心运营维护与监督管理。开展农膜生产销售专项执法行动，禁止生产销售不符合国家
（行业）标准的农膜，依法查处生产销售不合格农膜的违法行为。开展全区农药包装废弃物调查，建立农药包装废物管理台账，掌握其产生量、无害化处置量、暂存量、运输和处置情况等信息，完善农药包装废弃物回收处置体系，建成113个农药包装废弃物回收点。落实“市场主体回收、专业机构处置、公共财政扶持”要求，统一回收物分类及价格补助标准，规范回收设施及回收流程等。到2022年，废弃农膜收储运体系覆盖率达到51.6%，农膜回收率达83%。到2025年，废弃农膜收储运体系覆盖率达到70%，农膜回收率达86%。
强化秸秆综合利用。动态更新全区秸秆综合利用管理台账，摸清资源底数，掌握利用情况。在做好传统高茬收割、秸秆覆盖、堆沤还田等技术模式的基础上，因地制宜推广秸秆肥料化、饲料化、燃料化、基料化、原料化等利用技术，重点推进水稻、玉米、油菜、薯类等农作物秸秆还田肥料化利用，推广利用秸秆腐熟还田技术，探索推广秸秆生物反应堆技术；在玉米、水稻等农作物主产区和蚕桑园区，大力推进秸秆燃料化利用；结合区草食畜牧业发展规划，积极推广秸秆饲料化利用，推广秸秆“三贮一化”技术和秸秆养殖技术；鼓励秸秆基料化利用，积极探索食用菌代料栽培技术，引导、扶持一批食用菌生产经营主体，建设规模化标准化食用菌生产示范基地。到2022年，秸秆综合利用率达到93%。到2025年，秸秆综合利用率达到95%以上。
强化畜禽粪污综合利用。优化全区畜禽养殖结构调整和产业布局，落实畜禽养殖“禁养区、限养区、适养区”管理规定，巩固禁养区畜禽养殖退出成果，控制限养区养殖容量，推动畜牧业向适养区聚集。督促畜禽养殖业主落实主体责任，从源头减少畜禽养殖粪污产生量和排放量，确保污染治理设施正常运行且达标排放，坚决杜绝粪污和沼液直排问题发生。提升畜禽粪污资源化利用水平，完善资源化利用配套设施，202X年完成5万头生猪当量污染整治工作。强化区病死畜禽无害化处理中心运行维护与监管，推动病死畜禽规范化、无害化、资源化处理。到2022年，畜禽粪污综合利用率达到91.5%。到2025年，畜禽粪污综合利用率达到92%。
3.持续推进农村人居环境整治
持续推进农村生活粪污治理。实施农村生活污水治理精细化管理，完善农村卫生改厕管理台账，合理选择改厕模式，做好农村改厕与生活污水治理的有效衔接。按照《X区农村生活治理专项规划》（202X-2025年）要求，有序推动新建和改造卫生厕所任务，推动寨子社区、香山田园等农村污水处理设施建设。到2022年，农村卫生厕所普及率达到83%。到2025年，农村卫生厕所普及率达到85%。
持续推进农村生活垃圾治理。发挥20个农村生活垃圾分类示范村建设经验，以点带面，逐步扩展延伸，引导农民采取简便易行的生活垃圾分类方式，加快推进农村生活垃圾
分类工作。合理配置农村生活垃圾收集设施，科学配备保洁队伍，健全农村生活垃圾收运处置体系。到2022年，累计建成34个生活垃圾分类示范村。到2025年，农村行政村生活垃圾有效治理率保持100%。
（三）践行绿色生活方式，推动生活固废减量和资源化利用
1.强化绿色生活方式引导
深入推进塑料污染治理工作，按照市级部署，在商场、超市、农贸市场等场所落实“限塑令”要求，强化不可降解塑料袋、一次性塑料餐具等禁止、限制塑料制品的使用管理，推动餐饮业、宾馆、酒店、旅游景点等减少一次性用品供应，推广使用环保布袋、纸袋等非塑制品和可降解购物袋，规范塑料废弃物回收利用。深入推进“光盘行动”，推广小份菜、分餐制等，引导全区餐饮企业免费提供剩餐打包服务。深化机关事务单位无纸化办公，减少一次性用品使用。探索推进净菜上市工作，强化果蔬生产、销售等各个环节监管。
推进邮政快递业绿色发展，强化快递包装绿色治理，大力实施“邮政快递业2582工程”，鼓励快递行业使用电子运单、循环中转袋，减少二次包装，在快递收发点设置包装废弃物回收装置，推动快递包装减量化和循环利用。到2025年底，全区范围邮政快递网点禁止使用不可降解的塑料包装袋、塑料胶带、一次性塑料编织袋等，电子运单使用基本实
现全覆盖，80%以上的电商快件不再进行二次包装，循环中转袋使用基本实现全覆盖，90%以上的快递服务营业网点设置包装废弃物回收装置。
2.深化生活垃圾分类工作
充分发挥公共机构和相关企业示范引领作用，持续推进公共机构和相关企业生活垃圾强制分类工作。深化生活垃圾分类工作，巩固城东街道、城西街道、城南街道生活垃圾分类工作，全面推进正阳街道、舟白街道、冯家街道生活垃圾分类，优化分类投放方式，强化垃圾分类培训及宣传，建立生活垃圾分类“积分账户”，引导居民自觉、科学地开展生活垃圾分类；继续推进城市生活垃圾分类示范小区、生活垃圾分类示范社区建设，到2022年，公共机构生活垃圾强制分类取得良好成效，居民小区垃圾分类实现全覆盖，城市建成区、建制镇、乡政府所在地垃圾分类实现全覆盖，基本建成生活垃圾分类处理系统。
进一步完善生活垃圾分类投放、分类收集、分类运输、分类贮存、分类处置体系建设，完善分类垃圾桶、分类收集箱、垃圾中转站、分拣中心等设施设备，完成官坝、金龙花园、黔洲桥、城北等4座垃圾中转站升级改造工作和黄溪、石会等10座垃圾中转站新建工作，完成区生活垃圾填埋场扩容整治工作，完成区生活垃圾焚烧发电项目建设并投入运行。完成一般工业固体填埋场技改项目，增加生活垃圾应急
处置填埋能力。
健全有害垃圾收运处置体系，完善有害垃圾收集点（暂存点）设置，签定有害垃圾收集转运协议，委托有资质的单位定期收运、处理有害垃圾。规范大件垃圾投放，合理配置（改造）分类收运设施设备。进一步完善餐厨垃圾收运处理体系，强化区餐厨垃圾处理中心运营维护与监督管理，定期开展餐厨垃圾收运专项整治行动，依法整治拒签餐厨垃圾收运协议、餐厨垃圾违法收运等行为，推动城市建成区、场镇餐厨垃圾收运处理全覆盖，分类收运的餐厨垃圾资源化利用率达到100%，并辐射酉阳县、彭水县等周边区县。巩固非正规垃圾堆放点整治成果，建立长效管理机制，防止新增非正规垃圾堆放点。
3.推进建筑垃圾监管治理
全面推进绿色建筑发展。深入实施《关于印发X市推进建筑产业现代化促进建筑业高质量发展若干政策措施的通知》（渝府办发〔2020〕107号）、《X市绿色建筑创建行动实施方案》（渝建绿建〔2020〕20号），推进建筑产业绿色化发展，大力发展绿色建筑；扩大装配式建筑实施规模，全区政府投资或主导的建筑工程项目以及有条件的轨道交通、道路、桥梁、隧道项目全面采用装配式建筑或装配式建造方式。到2025年底，培育BIM信息技术工程20个以上，全区新开工装配式建筑占新建建筑比例不低于30%。
推进建筑垃圾源头减量。落实《关于推进建筑垃圾减量化的指导意见》（建质〔2020〕46号），完善建筑垃圾源头减量工作机制，做好绿色策划、绿色设计、绿色施工等各项工作，减少建筑垃圾产生和排放。建设单位将建筑垃圾减量化目标和措施纳入招标文件和合同文本，将建筑垃圾减量化措施费纳入工程概算，并监督设计、施工、监理单位具体落实。鼓励设计单位采用高强、高性能、高耐久性和可循环等材料开展工程设计。加强施工场地源头监管，将建筑垃圾源头管理纳入文明施工等考试内容，确保具有可资源化潜力的建筑垃圾分类存放和统一收运。将建筑渣土减量纳入全区建设规划和市政规划，推动区域土方平衡，鼓励采用基坑回填、矿坑修复、土地复耕、园林绿化等方式进行渣土消纳，减少余土总量。推行住宅全装修、菜单式装修，减少装修垃圾产生量。深入建筑垃圾运输、消纳专项整治行动，严厉打击违法行为。到2025年，建筑垃圾规范消纳率保持100%。
推进建筑垃圾资源化利用。按照市级部署，推进工程渣土填埋场建设、装修垃圾分选场建设，开展房屋拆除工程与建筑垃圾综合利用一体化施工试点。推进建筑垃圾资源化利用处置体系建设，培育1家建筑垃圾综合利用骨干企业，通过建筑垃圾回收利用制砖等方式，进一步提升建设垃圾综合利用率。推动政府投融资建设项目使用建筑垃圾资源化再生产品替代。
4.完善再生资源回收体系
依据《X市再生资源回收体系建设规范》，按照统一规划、标识、着装、价格、计量、车辆、管理及经营规范的原则，进一步完善全区再生资源回收网点设置，建立健全再生资源回收统计制度。强化机关事业单位、国有企业等公共机构产生废弃电器电子产品管理，推动废弃电器电子产品由具备资质的企业统一回收转运。出台鼓励政策，支撑相关设施建设和垃圾中废塑料、废旧玻璃等低值可回收物的回收利用，力争实现城市垃圾中可再生资源应收尽收。
5.推进城镇污泥无害化处置
规范城镇污水处理厂污泥无害化处置，落实污泥转移联单制度，定期开展污泥无害化处理处置排查工作，杜绝违法倾倒污泥等现象。建立以水泥窑协同处置为主的城镇污水污泥处置方式。到2022年，城镇污水处理厂污泥无害化处置率达到97%。到2025年，城镇污水处理厂污泥无害化处置率达到100%。
（四）提升风险防控能力，完善固体废物综合管理体制机制
1.强化危险废物全过程管理
加强危险废物全过程监管管理，依托排污许可“一证式”管理，掌握危险废物产生、利用、转移、贮存、处置情况。严格落实危险废物规范化管理考核要求，纳入“双随机、一
公开”范围，并纳入环境信用评价。健全危险废物收集、贮存、转运、处置体系，全面实施危险废物电子转移联单制度，禁止将危险废物提供或委托给无经营资质的企业和个人进行非法收集、贮存、利用和处置。将小微企业、教育科研机构、机动车维修行业企业等危险废物纳入管理范围，完善收集处置体系。
强化医疗废物全过程规范管理，做好全区104家医疗卫生机构医疗废物分类收集、暂存管理和收集处置工作，落实医疗卫生机构医疗废物规范管理主体责任，完善医疗废物规范管理制度，强化工作措施落实。加强区医疗废物处置中心运行维护与监管，落实至少每2天一次收集、运送医疗废物要求，并强化医疗废物的贮存、处置，确保医疗废物收集处置体系覆盖率100%，并辐射彭水县等周边区县。
2.完善固体废物管理制度
强化固体废物管理总体设计，修订《X区环境保护工作责任规定（试行）》，进一步厘清部门固体废物管理职责。将固体废物处理处置设施建设用地纳入国土空间规划，落实用地保障。落实企业环境信用评价制度，按照市级部署将一般工业固体废物环境管理、危险废物转移联单制度执行及规范化管理情况等纳入“X市企业环境信用评价体系”。依法推行环境污染责任保险，按照市级部署推动实现重点危险废物经营单位环境污染责任保险全覆盖。推动生活垃圾处理、餐厨垃圾处理特许经营及政府购买服务。
3.完善固废管理协作机制
强化生态环境、应急管理、经济信息、卫生健康、公安、交通等部门联动，持续开展打击固体废物环境违法行为专项行动，严厉打击固体废物非法转移、运输、利用和处置等违法行为。建设高效的固体废物风险管理和应急救援体系，提高应急处置能力，妥善处置突发环境事件。
落实“一区两群”协作发展要求，完善与渝东南武陵山区城镇群相关区县固体废物跨区域协作制度，建立完善餐厨垃圾、医疗废物等固体废物跨区域转移处置合作机制，完善危险废物联防联控机制，深化跨区域固体废物联合执法工作。落实成渝地区双城经济圈生态共建环境共保战略部署，深入实施《成渝地区双城经济圈“无废城市”共建合作协议》，强化与成都市郫都区、达州市大竹县等区县“无废城市”建设交流，支持两地相关企业交流与合作。强化与湖北、湖南、贵州等地相关市县“无废城市”建设协作联动，推动X—恩施区域协作发展示范区建设，推动武陵山片区4省市71县市区优势互补、协调共促、差异发展。
（五）深化全民共建共享，总结凝练经验做法与建设成果
1.强化无废城市建设宣教
坚持共建共享，编制区“无废城市”建设宣传方案，重
点面向学校、社区、家庭、企业、公共场所广泛宣传开展“无废城市”建设，构建政府主导、部门协同、企业主体、公众参与的“无废城市”建设行动体系，全面提升全区人民群众“无废城市”建设参与度、知晓率与满意度。
整合现有宣传资源，分别在工业固体废物、生活垃圾、农业废弃物、再生资源、建筑垃圾等领域强化“无废城市”理念宣传，开展丰富多样的宣传教育活动，持续营造良好舆论氛围；充分发挥社会组织和公众监督作用，依法加强固体废物产生、利用与处置信息公开，吸引城乡居民参与固废减量和处置设施监督，大力推动生产方式清洁化、工作方式低碳化、生活方式绿色化。
紧扣“中国峡谷城·武陵会客厅”定位，充分发挥全区文旅融合发展的支撑力和传播力，将“无废城市”建设理念融入国家级全域旅游示范区建设全过程，利用景区、酒店、机场等展示窗口，不断丰富“文化+”“旅游+”内涵，推动文化、旅游、生态等融合发展，打造从“机场-酒店-景区-商场”的“无废城市”印象区，提升游客对“无废城市”建设的知晓度和参与度，打造X特色绿色生态旅游品牌形象。
2.全面推进无废细胞建设
按照X市“无废城市细胞”建设标准，制定完善区“无废城市细胞”建设标准，在全区机关事业单位、学校、景点、小区、商场、饭店、公园、机场、工厂、医院等创建一批“无
废城市细胞”。充分发挥党政机关事业单位带头作用，在区“无废城市”建设工作领导小组中选取至少10个机关创建“无废机关”。选择5所学校创建“无废学校”，深化校园班会、团队会、作品展等形式开展“无废文化”宣教活动，打造低碳、环保、友好的校园环境。
选取濯水景区、爱丽丝庄园景区、城市大峡谷景区等3个景区创建“无废景区”，将生态环境保护和“无废城市”理念充分融入景区开发建设与运营管理，推行线上购票和扫码检票，宣传“无废城市”知识，普及绿色消费、绿色旅游理念，营造“禁塑”氛围，开展“绿色环保”主题公益活动和宣教活动。
将“无废城市”建设融入居民生活领域，结合生活垃圾分类、绿色社区创建工作，选取碧桂园等基础较好的5个小区（社区）创建“无废小区（社区）”；以农业固体废物资源化利用、农村生活垃圾和污水治理为基础，选取基础较好的3个行政村创建“无废乡村”；在商业区域全面宣传“无废城市”建设理念，创建5个“无废商场（超市）”、5个“无废饭店”。
结合城市公园建设改造，选取基础较好的黔龙公园、西山公园、河滨公园3个城市公园创建“无废公园”，推动公园生活垃圾、枯枝杂草等固废源头减量和资源化利用处置。依托X武陵山机场，创建“无废机场”，推动生活垃圾、医
疗废物、危险废物等规范处置、利用。结合“绿色工厂”建设工作，选取基础较好的2个工厂创建“无废工厂”。将“无废城市”建设深入到医疗机构，选取5个基础较好的医院创建“无废医院”，提升医院环境卫生和垃圾分类、医疗废物等处置水平。
3.总结凝练经验做法与成果
总结凝练工业固体废物处置经验成效。系统总结其他非金属矿物制品制造、水泥制造、医药制造等行业在一般工业固体废物源头减量、资源化利用等方面的经验成效，总结绿色低碳技术推广、清洁化生产工艺应用、工业绿色设计以及绿色发展激励机制建设等方面的经验。以区一般工业固体废物填埋场为基础，总结一般工业固废废物处置经验成效。以绿色矿山建设为基础，总结绿色矿山建设推进体系和协同监管机制经验。
总结凝练农业废弃物处置经验成效。以现代农业产业园、农业科技园、全国蚕桑生物产业基地等建设为依托，系统总结现代山地特色高效农业产业体系建设过程中农业废弃物处置经验成效，梳理废弃农膜回收处置体系建设、农药包装废弃物回收处置体系建设、种养结合生态循环模式示范以及秸秆肥料化、饲料化、燃料化、基料化、原料化的经验做法。
总结凝练生活领域固废处置经验成效。以区生活垃圾焚烧发电项目建设为基础，总结垃圾焚烧发电先进技术运用，项目投产运行后原生生活垃圾基本实现“零填埋”，促进垃圾资源化、无害化利用，同时，助推碳减排、碳中和工作等方面经验成效。总结生活垃圾分类工作经验做法，形成与生活垃圾处理设施配套的“分类投放—分类收集—分类运输—分类处理”的生活垃圾分类收运处理体系；依托区餐厨垃圾处理中心，总结餐厨垃圾无害化、资源化处理经验成效，健全餐厨垃圾联合执法与管理长效机制。
总结凝练危险废物处置经验成效。危险废物“一物一码”方面，按照X市危险废物“一物一码”管理信息系统和危险废物全过程信息化监管体系，不断扩大应用范围，实现重点危险废物产生单位全过程信息化管理全覆盖。危险废物综合收集方面，以小微企业、教育科研机构、医疗机构、机动车维修行业企业等非工业源危险废物为重点，总结非工业源危险废物收集网络建设经验成效。
七、保障措施
（一）加强组织保障
区政府成立由分管副区长任组长的区“无废城市”建设工作领导小组，负责贯彻党中央、国务院关于“无废城市”建设工作的决策部署，落实市委、市政府关于“无废城市”建设工作的具体要求，统筹推进全区“无废城市”建设工作。领导小组办公室设在区生态环境局，负责加强监督检查，通报工作情况，总结部署阶段性工作任务等。
（二）强化任务落实
将“无废城市”建设工作作为生态文明体制改革重要内容，区级有关部门按照职能职责，结合本实施方案，制定切实可行的细化措施，按照定人、定责、定目标、定时间、定任务的要求，列出时间表，把责任压实到岗、任务落实到人。
（三）强化考核评估
领导小组办公室定期召开联席会议，通报工作开展情况，安排布置工作。建立“无废城市”建设跟踪调度督查机制，各项任务牵头单位每季度将工作进展情况报领导小组办公室。强化考核问责，对相关责任单位任务完成情况定期进行通报并纳入年度考核。强化方案实施情况跟踪分析，做好2023年中期评估和2025年总结评估，全面分析总结实施效果，提出评估改进意见，促进方案目标实现。
（四）强化资金保障
建立多元化、多层次的资金投入保障体系。区级有关部门要积极对接市级部门，争取国家及市级资金支持。区级财政应加大资金统筹整合力度，积极筹集资金支持“无废城市”建设。区级有关部门要结合项目特点，进一步拓展筹资渠道，撬动社会资本和金融资本参与“无废城市”建设。
篇八：无废城市建设实施方案征求意见
生态环境部等部门关于印发《“十四五”时期“无废城市”建设工作方案》的通知
文章属性
【制定机关】生态环境部,国家发展和改革委员会,工业和信息化部,财政部,自然资源部,住房和城乡建设部,农业农村部,商务部,文化和旅游部,国家卫生健康委员会,中国人民银行,国家税务总局,国家市场监督管理总局,国家统计局,中国银行保险监督管理委员会,国家邮政局,全国供销合作总社(已撤销),国家机关事务管理局
【公布日期】2021.12.10?
【文
号】环固体〔2021〕114号
【施行日期】2021.12.10?
【效力等级】部门规范性文件
【时效性】现行有效
【主题分类】固体废弃物与有毒化学品污染防治
正文
关于印发《“十四五”时期“无废城市”建设工作方案》的通知
环固体〔2021〕114号
各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团生态环境厅（局）、发展改革委、工业和信息化主管部门、财政厅(局)、自然资源主管部门、住房和城乡建设厅（委、局、城管委、城管局、绿化市容局）、农业农村（农牧、畜牧、兽医、渔业）厅（局、委）、商务主管部门、文化和旅游厅（局）、卫生健康委、市场监管局（厅、委）、统计局、机关事务管理部门、邮政局、供销合作社；中国人民银行上海总部，各分行、营业管理部，各省会（首府）城市中心支行；国家税务总局各省、自治区、直辖市、计划单列市税务局；各银保监局：
为深入贯彻落实《中共中央
国务院关于深入打好污染防治攻坚战的意见》，稳步推进“无废城市”建设，我们制定了《“十四五”时期“无废城市”建设工作方案》，现予印发，请认真组织实施。
生态环境部
发展改革委
工业和信息化部
财政部
自然资源部
住房城乡建设部
农业农村部
商务部
文化和旅游部
卫生健康委
人民银行
税务总局
市场监管总局
统计局
国管局
银保监会
邮政局
全国供销总社
2021年12月10日
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