在全市法治政府建设工作会议上的讲话
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下面，我们召开全市法治政府建设工作会议，会议的主要任务是：深入学习贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府及市委关于法治政府建设部署要求，推进我市法治政府建设工作。我讲三点意见：
第一，要增强法治政府建设思想自觉行动自觉
推动全面依法治国是“四个全面”战略布局之一，党的十八届四中全会专题研究，作出全面依法治国若干重大问题的决定。去年11月16日，党的历史上首次召开了中央全面依法治国工作会议，习近平总书记系统阐释了全面依法治国的重大意义和工作布局，明确指出，建设法治政府是全面推进依法治国的重点任务和主体工程，对法治国家、法治社会建设具有示范带动作用，要率先突破。在市委“十四五”规划建议中明确提出，要深入开展全国法治政府建设示范市创建。这些都充分说明了法治政府建设的极端重要性，为我们推动法治政府建设指明了方向、提供了遵循。
近年来，全市上下深入贯彻习近平法治思想，全面落实党中央、国务院和省委、省政府以及市委关于法治政府建设的部署要求，扎实推进法治政府建设，取得积极成效。“放管服”改革深入推进，惠企政策“一窗兑现”“接处警一体化”案例成功入选省法治政府建设创新实践案例，获评全省深化“放管服”改革优化营商环境工作先进市。依法决策制度不断完善，健全公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查等行政决策程序，制定出台建设施工现场管理条例和全省首部中小学校幼儿园规划建设办法。行政执法更加规范，重点领域综合行政执法改革持续深化，行政执法“三项制度”全面推进。矛盾纠纷化解依法有效，146件行政复议案件全部办结。
同时，我们也要清醒的认识到，我市法治政府建设与新时代新形势新要求和群众新期盼相比还存在一定差距：个别领导干部办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的意识还不强，个别执法人员还存在随意简单粗暴执法，个别部门服务意识有待加强，门好进、脸好看、事难办的现象依然存在。我们要深刻认识推进法治政府建设是推动×高质量发展的重要保障，是推进治理体系和治理能力现代化的重要抓手，切实增强法治政府建设的思想自觉和行动自觉，以更坚定的决心、更扎实的举措、更务实的作风，不断推动法治政府建设取得新成效。
第二，要聚焦法治政府建设重点任务抓落实
今年是“十四五”开局之年。进入新发展阶段、践行新发展理念、融入新发展格局，要求我们必须紧扣新形势新任务新要求，突出重点，抓住关键，加快推动法治政府建设，为经济社会发展提供有力的法治保障。
一要全力争创全国法治政府建设示范市。这是我市推进法治政府建设的重要抓手，要通过示范市创建，促进法治政府建设各项工作迈上新台阶。各区县和相关部门要有创则必成的决心和信心，立即行动起来，按照创建方案的部署安排，抓紧推动各项工作，特别是对一些重点指标、问题短板，要建立台账，明确措施，抓紧完善，对帐销号，力争今年进入全国示范市行列。市法治政府建设领导小组办公室要发挥牵头抓总的作用，加强指导督促，确保工作有力有序推进。
二要扎实开展开放发展与营商环境提升年行动。持续深化“放管服”改革，深入推进“减证便民”，发布“零跑腿”事项清单，全面开展证明事项告知承诺制。要全面推进投资项目全程网办，持续压减项目审批时限，市住建局提出，一般政府性投资项目审批时限压减至60个工作日，一般社会投资项目审批时限压减至50个工作日，社会投资工业类建筑工程审批时限压减至30个工作日。要进一步加强公平竞争审查，打破“隐形门槛”和“弹簧门”，优化包容有序、充满活力的市场环境。要不断完善营商环境评价体系和评价机制，倒逼全市各级政府、各部门改进服务。
三要完善依法行政制度体系。要进一步健全依法决策制度，完善专家论证、公众参与、风险评估、合法性审查等决策程序，充分发挥法律顾问的参谋助手作用。要完善立法调研论证制度，聚焦主要矛盾和群众关切，加快推进一批重点立法项目，今年计划制定的村规划管理条例、畜禽养殖污染防治条例、住宅物业消防安全管理办法，相关部门要抓紧组织起草，确保高质量完成立法任务。要严格落实规范性文件“三统一”和有效期制度，过期的政府性文件该废止的要抓紧废止，需要修订的要及时修订完善。
四要强化行政执法规范化建设。要深入推进严格规范公正文明执法，坚决杜绝行政执法不作为、慢作为、乱作为现象。要完善执法程序，认真落实行政执法“三项制度”，全面推行“双随机一公开”，让权力在阳光下运行。要深化市场监管、生态环境保护等5大领域综合执法改革，特别是要厘清职责边界，防止多头执法、重复执法等问题。要深化行政执法标准化、规范化、信息化建设，充分运用互联网、大数据等手段，提高行政执法效能。
五要加强行政行为制约监督。要依法接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督，主动接受市政协的民主监督，自觉接受纪检监察监督和社会舆论监督。健全府院联席机制、“两法衔接”机制，深化行政与司法的良性互动，积极配合纪检监察部门、检察机关对履职过程进行监督，认真做好司法建议落实反馈工作。要全面推行政务公开，规范政府信息依申请公开办理工作，依法保障群众知情权、参与权、监督权。
六要依法有效化解矛盾纠纷。要坚持和发展新时代“枫桥经验”，健全矛盾纠纷依法化解机制，进一步完善行政调解、行政裁决制度，探索推进“人民调解+仲裁”纠纷治理模式，引导群众通过法定渠道、法律手段维护合法权益。要积极稳妥推进行政复议体制改革，强化行政复议规范化建设，加强行政应诉工作，建立健全行政复议、行政应诉案件通报约谈机制，充分发挥行政复议监督纠错功能。
第三，要强化法治政府建设组织保障
一要落实法治政府建设责任。各区县、各部门主要负责同志要切实履行主体责任，带头尊法学法守法护法用法，所有工作都要自觉在法律框架下推动，决不能以言代法、以权压法。要定期研究依法行政工作，不断完善制度体系，提高本地区、本部门依法履职水平，确保法治政府建设各项任务落地落实。
二要全面提升依法行政能力。各级领导干部要深入学习贯彻习近平法治思想，自觉加强法律法规知识的学习，特别是对本行业本领域的法律要学深学透，不断提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定和应对风险的能力。要加强执法队伍建设，开展大学习、大练兵、大比武活动，不断提升执法能力，确保严格公正执法。
三要完善考核督促机制。要把法治政府建设作为衡量领导班子和领导干部工作实绩的重要内容，完善法治政府建设工作报告制度和领导干部述法制度，对工作落实不到位和违法行政问题较多的区县和部门要进行约谈通报。