在农业农村工作会议上的讲话最新
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同志们：
这次全县农业农村工作会议，是继县委十四届一次全委(扩大)会议暨全县经济工作会议之后，召开的又一次重要会议。主要任务是贯彻落实省委农村工作会议精神，准确判断我县“三农”工作面临的形势，按照县委的安排部署，落实好今年全县“三农”工作任务。下面，我讲三点意见。
一、认清形势，准确把握我县“三农”工作现状
(一)正确估价“三农”工作取得的成绩。
一是农业农村经济持续增长。全县农业总产值达9.4亿元，同比增长31.7%;土地播种面积达到112.9万亩，完成计划的100%;粮食作物总产达到3.84亿斤，同比增长2.6%;农村人均收入实现9,524元，同比增长22.8%。二是种植业结构调整步伐加快。全县经济作物播种面积达到7万亩，占总播种面积的6.3%。大豆种植面积压缩到75万亩，小麦种植面积稳定在24万亩，马铃薯种植面积增加到2万亩，发展订单水飞蓟面积5.8万亩。三是农业产业化进程加速推进。全县已初步形成了以北疆乡小麦、三卡乡大豆、呼玛镇马铃薯、韩家园镇食用菌及象山村强筋小麦、沿江村有机大豆、宽河村蜜蜂、新街基村冷水鱼等为代表的一乡一业、一村一品的种养业新格局。引资建设了天籁雪琦蓝莓酒庄、越鑫生物科技、丽雪淀粉、肉牛加工等龙头企业，加快了农业产业结构调整的步伐。四是特色农业规模不断扩大。无公害农产品认证13个，基地面积50万亩。绿色有机食品标志认证增加到19个，基地面积9.5万亩。冷水鱼养殖面积增加到2万亩;食用菌种植量保持在4,100万袋;建成规范化、规模化畜牧养殖小区15个。五是水利基础设施不断加强。呼玛镇燃料公司段护岸水毁复建工程和三卡乡宽河防洪工程基本完工，争取到全省第三批水利重点县项目，为我县开展大规模农田水利设施建设提供了资金保障。六是新农村建设成果成效显著。棚改政策延伸到乡村，共新建6.7万平方米，改造平房10.5万平方米，当年全部交付使用。争取到通村公路项目3个，建设前期工作已经完成。改扩建乡幼儿园3个，新建了白银纳中心校食宿楼，三卡乡“双百”示范书屋建成并获省级示范书屋称号。完成了5个生态型花园式中心村、2个扶贫开发整村推进建设任务，并通过验收。
(二)客观反思“三农”工作存在的问题。
从 “三农”工作发展形势分析，我们要清醒地认识到，“三农”工作还存在很多困难和问题。一是农民持续增收压力加大。虽然去年农民人均纯收入达到9524元，收入超过全省平均水平，但这主要是靠耕地人均面积大和国家惠民政策多取得的，如果不在提高种植效益、拓宽收入渠道上下功夫，农民持续增收的后劲将难以保持。二是农业产业化程度低。全县农业仍然是以传统农业方式为主，农业发展方式转变不快，现代农业建设成效不明显，农业产业链尚未真正形成。加之受气候、地域、交通等瓶颈因素制约，农产品加工成本高，产品缺乏竞争力，发展农业产业化难度很大。三是农村专业合作组织发挥作用不突出。农民对组建农村新型合作组织的重要性认识不够，农民抱团闯市场的能力弱。虽然有些地方也成立了一些农村专业合作组织，但从严格意义上来说，仍然处于低层次水平，作用发挥不明显，参与其中的农民受益也不多。四是新农村建设推进难度大。全县农村基础设施仍然薄弱，农村社会事业发展相对滞后，农村生产生活条件急需改善。加之我县村屯规模普遍较小，居住人口分散，新农村建设成本过高，社会公益事业投入偏低。因此，我们一定要进一步增强危机感、紧迫感和使命感，创新农村工作思路，加大强农惠农力度，确保粮食生产不滑坡，农民收入不徘徊，农村发展势头不逆转。
(三)充分认识“三农”工作的有利条件。
当前，我县正处于加快转变农业发展方式，推进农业现代化建设的起步阶段。纵观农业农村发展新形势，“三农”工作面临着诸多有利条件和潜在优势。从国家层面看，今年“中央一号文件”和中央农村工作会议强调，要把农业科技提上更加重要的位置，下决心突破体制机制障碍，进一步加大强农惠农政策力度，奋力夺取农业好收成，全力促进农民持续增收，努力维护农村和谐稳定，为我们做好当前和今后一个时期的农业农村工作指明了方向。尤其是国家和省扩大内需投资继续向“三农”和民生领域倾斜，扶持“三农”的措施越来越到位，破解“三农”问题的思路越来越清晰，为农业经济快速发展提供了保障，增添了后劲。从自身基础看，我县土地面积大，农业人口少，人均占有土地数量较高，在国家取消各种税收、增加农业补贴的环境下，具备了提高农民收入、加快农业发展的有利条件;我县地处高纬度地区，生态环境良好，特别是土地开发较晚，土壤内化肥、农药残留率低，种植生产的黄豆、小麦等主要粮食作物，符合现阶段绿色食品发展趋势，市场竞争能力强;农业连续多年的丰收和基础设施投入的加强，使农业生产条件和农民生产质量全面改善，农业科技水平和机械化程度不断提高，极大地调动了广大农民发展农业经济的积极性。所有这些，都为我们向上争取政策和资金，推进农业大县向强县迈进提供了千载难逢的机遇。
二、着眼长远，科学定位“三农”工作发展方向
20__年是我县进一步夯实农业农村基础、加大城乡统筹发展力度，继续增进农民福祉的重要一年。我们按照省委、县委关于农业农村工作的部署，以统筹城乡发展和建设社会主义新农村为统揽，以增加农民收入为核心，把建设现代农业作为转变农业发展方式的重大任务，坚定不移地推进结构调整，坚定不移地深化农村改革，着力夯实“三农”基础，着力增强科技支撑，着力改善农村民生。今年要力争实现农业总产值10.18亿元，增长8%，全县农民人均纯收入完成10,700元，增长12%。
(一)进一步提高“三农”工作重要性的认识。
作为全区唯一的农业县份，我们要进一步提高对做好“三农”工作重要性的认识，切实增强推进农村改革与发展的自觉性和主动性。
第一、加强“三农”工作，是国家强农惠农的战略部署。农业是国民经济的基础，是兴国安邦的战略产业，重视“三农”问题是我们党一贯的战略思想。国家新农村建设的战略部署和9个中央1号文件提出的一系列强农惠农措施，更是把“三农”工作提到了前所未有的新高度。作为全区唯一农业县，贯彻落实党和国家的农业方针，加快推进农村改革发展，是我们义不容辞的责任，更是我们在区域竞争中必须利用好、发挥好的特有优势。
第二、加强“三农”工作，是县域经济发展的必由之路。实践证明，没有农业经济的稳步增长，就不会有县域经济的持续发展。当前，我县70%的人口分布在农村，农业依然是我县经济发展的基础产业。只有找准破解“三农”问题的途径，通过抓好农业产业化和城乡一体化建设，大力发展农业龙头，延长产业链条，提高农业效益，增加农民收入，实现城乡统筹发展，才能使县域经济发展的空间更广阔，发展的基础更坚实。
第三，加强“三农”工作，是扩大农村消费的重要途径。扩大居民消费，是转变经济发展方式必须解决的核心问题，而扩大农民消费需求，又是扩大内需的着力点和关键点。因此，必须全力以赴解决“三农”问题，努力增加农民收入，才能满足农民消费的基本条件。同时，只有通过加强农村基础设施建设，改善农村消费环境，完善社会保障体系，增强农民消费信心，大力发展农村消费服务业，健全流通体制，加强农村市场体系建设等途径，扩展农村消费空间，才能使农村消费成为拉动我县第三产业发展的主要力量。
第四、加强“三农”工作，是提高农民收入的有效手段。农民增收是农业和农村经济工作的中心，是解决“三农”问题的最直接、最关键的着力点。由于我县农业产业化水平不高，大部分农民收入来源还是依靠传统种养殖和山产品采集，非农性收入少。因此，只有进一步加快农业产业化发展步伐，提高农业效益，发展农村经济，提高农民收入才会有基础和保障。同时，农民收入的增加，又会拉动农村消费和投入，进一步提高农村经济的内生力和再生力，实现增加农民收入与破解“三农”问题的良性互动。
第五、加强“三农”工作，是加速城镇建设的迫切需要。我县城镇化发展水平的滞后，一个重要原因就是当前农民的收入水平和农村社会保障能力相对较低，满足不了农民向城镇集中、农村生活方式向城镇转变的需求。说到底，就是农业生产方式落后，农业产业化水平较低，农民还无法摆脱对土地的依赖，这是我们城镇化进程中最大的瓶颈制约。所以说，只有进一步加强“三农”工作，全面提高农业产业化水平和农业经济效益，使越来越多的农民离开土地，在城镇中从事非农业工作，才能加速城镇化发展步伐。
第六、加强“三农”工作，是促进社会稳定的重要保障。农业稳则天下安。农业农村稳定是社会稳定的根基，是我们长治久安的重要保证。当前，我县城乡居民收入仍有差距，城乡教育、文化、医疗卫生、社会保障等公共事业发展不平衡，城乡居民享受公共服务不均，既不利于农业农村发展，也影响和谐社会建设大局。因此，只有通过加强“三农”工作，提高农村经济社会发展水平和农民生活水平，才能实现构建和谐社会的目标，才能促进社会的和谐稳定和长治久安。
(二)进一步明确“三农”工作的主攻方向。
加快以农为主的县域经济发展，必须立足实际情况，明确发展目标，坚持统筹兼顾，科学合理推进。
第一，抓好“三农”工作必须与农业产业化结合起来。发展农业的基础是耕地，我县人均占有耕地率虽高，但大部分农民都是看天气、靠市场、凭经验种地，各自打自己的算盘，且大部分农民安于现状，创新意识、发展意识不强。如果能充分发挥农村各种合作组织作用，把一个村、几个村或一个乡的耕地以出租、联营等方式，集中到几个大户手中，通过集约化、机械化种植，不仅可以降低成本、稳定收入、提高经济总量，剩余劳动力还可以通过发展其它产业，增加劳动或经营收入。所以，农业集约化、产业化、规模化将是我们未来发展的趋势和必然。
第二，抓好“三农”工作必须与生态化建设结合起来。我们的农副产品，之所以有特色，备受青睐，享受绿色食品之美誉，主要是有良好的生态环境。当前，生态农业越来越受到各级领导的重视、消费者的欢迎和社会的普遍关注。所以，要发展现代农业，打响生态农业县品牌，进一步提升呼玛对外影响力和知名度，进一步提高农民收入和改善农民生活条件，必须要把农业生产与生态建设结合起来，在保护好生态环境的前提下，大力发展生态农业、绿色农业。比如，农业种植要尽量使用有机生物肥料，畜牧养殖要生态化饲养等，切实把我县生态农业建设推进到一个新阶段。
第三，抓好“三农”工作必须与工业化发展结合起来。近年来，我县的粮食总产屡创新高，但从自身利用程度看，大部分粮食都被外来收购商收购，致使农民收入减少，农业产值降低。 我县农业特色突出，虽然有自己的面粉厂、酱菜厂，但是规模小、产量低、加工深度不够、龙头企业不多、产业化程度不高。所以，当务之急，只有通过发展规模工业，才能带动和推进农业产业化、现代化。下步重点是发挥绿色产品优势，以招商引资方式，积极引进有实力的大财团、大企业，整合现有小加工企业，在工业园区内建立绿色食品加工基地，提高产品科技含量和附加值，全力打造像九三豆油、五常大米一样的绿色食品品牌。
第四，抓好“三农”工作必须与城镇化建设结合起来。城镇化是人类文明进步和经济社会发展的大趋势，推进农业城镇化建设，是统筹城乡发展、解决“三农”问题的重要举措，是加快新型工业化进程的重要途径，是扩大消费需求、拉动经济增长的重要动力，是新阶段农业和农村经济发展的必由之路。因此，实现农业的产业化、提高农民生活质量，必须减少农民，率先发展城镇，加快城镇建设。重点要对城镇进行科学合理的规划和布局，配套和完善城镇的基础设施、公益事业，不断扩大城镇规模，切实增强承载能力，推动乡村向城市转变，逐步缩小城乡差别，最终形成城乡一体化的发展格局。
(三)进一步突出“三农”工作的重点。
要坚持以农业龙头企业建设带动农业结构调整，进一步加大农业项目建设力度，全面提高农业产业化水平，促进农业增效、农民增收。
第一，坚持强工富农，加速推进农业产业化升级。要找准发展农业产业化的切入点，在推进农业产业化进程中实现较大突破。要努力培育和发展重点产业，发挥自身优势，着力培育和发展粮食、马铃薯、水飞蓟、肉牛、冷水鱼类、山特产品的种养殖业。要全力抓好龙头企业建设，发挥园区的聚集功能，吸引农产品加工企业入园，围绕小麦、大豆等进行深加工，围绕肉牛、冷水鱼类等进行深加工，围绕水飞蓟、山特产品深加工，形成一批绿色有机特色产品加工企业。今年重点推进水飞蓟加工企业二期上马，扩大企业生产能力，提高企业生产效益，带动水飞蓟特色种植扩大规模;加快蓝莓酒庄建设进度，力争今年建成投产，带动山野产品采集业的快速发展;争取引资建设绿色食品精深加工基地，生产高附加值绿色食品，带动全县增加绿色食品种植面积;加快肉牛加工企业建设，带动畜牧养殖业的健康发展。要加大绿色食品开发力度，通过各种渠道和媒介，积极推介我县绿色品牌，提高绿色食品的知名度。要进一步提高绿色有机标志认证企业的产品质量，支持企业继续开展绿色标志认证工作，努力增强市场竞争能力，扩大产业规模，提升产业档次。要积极发展非农产业，有条件、有特点的乡村要结合实际，大力发展旅游、餐饮、运输等非农产业，尽快形成“一乡一业”、“一村一品”的产业格局，提高农村二、三产业水平，拓宽农民增收渠道。
第二，坚持经济转型，加快农业结构调整步伐。要不断调整种植业结构，坚持以市场为导向，以龙头企业为引领，重点扩大早熟玉米、脱毒马铃薯、订单水飞蓟的种植面积，切实增加种植业效益。各乡镇和涉农部门要全面了解市场信息,加强与龙头企业的协调,为农民提供较为准确的价格信息,引导农民搞好作物种植,决不能搞行政命令，否则农民也不会买账。要积极发展特色种植业，努力扩大袋栽木耳种植,推广猴头、蘑菇等食用菌栽培新技术，不断增加食用菌生产规模。推广大水面养殖模式，增加冷水养鱼面积，促进地方名优鱼类品种的养殖。积极开展野生蓝莓抚育、水飞蓟种植、五味子栽培、蜜蜂养殖示范基地建设，带动特色种养殖业健康发展。要加快发展畜牧业，重点抓好畜牧养殖基地建设，今年要建立20个乌珠穆沁羊养殖小区，5个肉牛养殖小区，2个奶牛养殖小区，4个生猪养殖场，进一步提高畜牧业的规模化、标准化、集约化、专业化水平，增加农民畜牧业收入比重。
第三，坚持项目支撑，加强农业基础设施建设。要以项目建设为支撑，以资金争取为重点，尽快改善我县农业基础条件。要抓住国家加大水利基础设施建设投入的机遇，全面完成呼玛镇燃料公司段护岸和三卡乡宽河防洪工程，启动三卡村高效节水等全省农田水利一般重点县工程，力争呼荣灌溉二期开工建设，使该项目尽快建成发挥效益。按照全省“水稻北移”战略部署，争取水稻北移试验和旱田节水灌溉项目，为我县大面积种植高产水稻打实基础。要认真抓好去年获批的旱作农业示范基地、农产品质量安全检验检测站等6个重点农业项目，确保每个项目能够保质保量按时完成，逐步为农业生产提供设施保障。
第四，坚持科技带动，扎实推进农业科技推广应用。要把科技创新和推广先进技术落实到农业的各项环节，加快农业由速度型、数量型粗放式增长向质量型、效益型的集约式增长转变。要搞好现代农业示范园区建设，全力抓好4个粮食高产万亩示范基地、保护性耕作示范县项目建设。示范基地要做好主推技术展示工作，关键环节要通过现场会等形式向农民展示新技术，为广大农民搭建科技示范平台。要积极推广先进技术，今年要重点推广马铃薯大垄栽培、玉米和水飞蓟机械化收获、大马力联合深松整地及测土配方施肥等新技术，加快低温水稻、旱地节水灌溉等科技成果转化。要健全基层农技推广服务体系，切实加大对农技推广体系建设的投入和支持，发挥好农技推广部门的作用。农业部门要进一步加大向上争取力度，积极争取项目和资金，把我县农技推广服务体系建设好、完善好，不断推进农业科技进步。
第五，坚持专业合作，加强农村新型合作组织建设。要把组建农民专业合作组织作为一项方向性、全局性和战略性的工作，真正重视起来，摆上日程，切实抓好。要明确分工，搞好协调，加大对农民专业合作组织的资金、税收、信贷等优惠政策的扶持，为农业专业合作组织的健康发展营造宽松的政策环境。要通过各项政策及涉农服务的集中整合，引导农民组建各类专业合作组织，促进农民增加收入，提高农产品市场竞争力。要完善合作组织内部生产经营管理制度和章程，强化规范运作机制，体现公平效益原则。要不断提升合作组织档次，扶持引导合作社由单纯的种植、养殖向运输、销售、加工等领域拓展，使农民种、养、运、加、销、贷等都能够在合作社内完成，全方位满足农民增产增收需要。各有关部门要切实加强对合作社成员尤其是负责人和业务骨干的培训，努力培养出一支善经营、会管理、懂技术的农民人才队伍，保证合作社依法正常运行，使入社农民真正得到实惠。第六，坚持统筹发展，全力加快新农村建设进程。要用发展的眼光、全新的理念，突出重点，创新方式，全力推进新农村建设。要按照形势发展的需要，调整规划布局，形成县城、中心乡镇、一般乡镇、中心村、一般行政村和自然村梯次合理的规划体系，重点是明确中心村的数量、位置和功能定义，促进村屯整合。充分考虑地形地貌、周边环境、人文特点等因素，因村因地、深化细化村屯建设规划编制，为提高村屯整治建设打实基础。要把推进中心乡镇、中心村建设作为促进农村社会转型升级和城乡一体化发展的重点节点，加大培育建设力度。要全面提升中心乡镇产业聚集度和综合服务功能，努力使中心乡镇率先实现道路、供水供电、污水处理、垃圾处理一体化，推动农民建房和转移就业向中心乡镇集聚。要按照“人口集中、产业集聚、土地集约、功能集成”的要求，加快省、地级中心村建设，带动全县农村从整体上改变面貌。要认真抓好新农村扶贫开发，全面启动“__”扶贫规划，对已列入全省“__”期间实施整村推进的5个贫困村，有关部门要加强对项目、资金的管理，重点开展基础设施和公共服务配套设施建设，确保如期实现脱贫。按照规划，今年首先启动西山口村、更新村扶贫开发工作，明年使这2个村实现脱贫。要进一步加大扶贫资金的争取力度，力争有更多的村屯、林场得到上级扶持，减轻全县新农村建设的压力。