篇一：在全区农业信贷担保工作推进会议上的讲话
在海东地区小额创业担保贷款
工作座谈会上的讲话
王树和
（2011年5月
日）
各位领导、同志们：
今天，我们在此召开全区小额创业担保贷款工作座谈会，目的就是通过政府搭台，地区各有关部门、单位和各县就业局、有关金融机构、企业负责同志共商小额创业担保贷款工作，进一步加强各方合作，促进我区创业就业工作。刚才，地区就业局通报了全区小额创业担保贷款开展、劳务经济发展和拉面经济发展等情况，国家开发银行青海省分行、邮储银行海东支行就小额创业担保贷款开展情况作了发言，有关部门、企业就进一步做好小额创业担保贷款工作提出了宝贵的意见和建议。会上还签订了创业贷款意向性合作协议。会上取得了良好效果。下面，我再讲几点意见。
一、全区经济发展情况
一季度，全区上下在地委、行署的正确领导下，按照年初确定的各项工作目标，奋力推进高原特色现代农业示范园区、工业园区、东部城市群、特色旅游业和民生工程建设进程，经济社会发展呈现出开局顺、增速快、质量好的态势。一季度，完成地区生产总值28.43亿元，同比增长19.3%，增速同比提高8.5个百分点。其中第一产业完成增加值3.33亿元，同比增长4.9%，拉动GDP增长0.6个百分点，对GDP增长的贡献率为3.09%；第二产业完成增加值13亿元，同比增长45.4%，拉动GDP增长17.1个百分点，对GDP增长的贡献率为88.73%；第三产业完成增加值12.1亿元，同比增长3.1%，拉动GDP增长1.6个百分点，对GDP增长的贡献率为8.19%。工业对全区GDP增长拉动作用明显，拉动GDP增长16.6个百分点，对经济增长的贡献率达86.08%。这些成绩的取得为“十二五”开局奠定了良好基础。
二、我区劳务输出和小额创业担保贷款工作开展情况
近年来，我区坚持就地转移与跨省输出同步，群众自发与有组织输出结合，引导输出与扶持创业并重，国内与境外并举，质量与数量齐抓的原则，引导城乡劳动力有序转移就业，劳务输出规模不断扩大，取得了明显成效。2010年共向省内外转移输出农村劳动力55.55万人（次），比上年同期增长4.1%，其中就近就地转移13.28万人(次)，省内跨地区转移15.16万人(次)，向省外输出27.1万人(次），境外输出542人。实现劳务收入30.76亿元，比去年增长21.8%。劳务人均收入5538元，同比增长17%。农村人均劳务收入2276元，同比增长20.8%。全区群众在外开办经营的拉面馆近2.6万家，从业人员达19.1万人。今年，海东地区大力实施全民创业战略，积极开展就业服务专项活动，加快推进创业服务平台建设，完善公共就业服务体系，强化措施，加强管理，健全机制，就业工作进展顺利，开局良好。第一季
度，全区城镇新增就业1462人，各类失业人员就业1376人，“4045”人员实现再就业172人，城镇登记失业率3.71%。共向省内外转移输出农村劳动力29.1万人（次），其中向省外输出15.69万人（次），占输出总人数的53.9%，境外输出365人，实现劳务收入5.66亿元，劳务人均收入达到1944元，农村人均劳务收入达到413元。群众在外开办的拉面馆数量2.63万家，从业人员19.3万人。
在地县就业等部门的共同努力和国家开发银行青海省分行、各县农村信用社等金融机构的大力支持下，通过积极引导扶持，鼓励创业就业，小额创业担保贷款业务已在全区广泛开展，为帮助城乡创业人员自谋职业和自主创业提供了有力支持。2010年累计筹集创业小额贷款担保基金8745万元，为6266户创业人员发放小额担保贷款3.2亿元。通过贷款扶持创业，开发就业岗位25485个，安置近5万余人实现就业。
我区创业小额担保贷款工作的顺利开展，有效发挥了贷款资金扶持创业、促进就业的作用，实现了创业带动就业的倍增效应，促进了全区经济发展。我区的小额创业担保贷款工作取得了一些成绩，但还存在一些问题，主要表现在：一是担保基金来源单一，担保基金规模较小；二是各县工作进展不平衡，金融机构放贷进度较慢，影响着创业者的积极性；
三是贷款手续较多，操作难度较大，加之工作量大、涉及面广，影响贷款资金的正常发放；四是存在贷款人员征信查询情况不真实等情况，信用问题导致部分人员贷款难；五是小
额创业担保贷款工作的宣传推介力度不够，需求贷款的人多而覆盖面还不大。
对这些困难和问题，我们应高度重视，在今后工作中努力加以解决。
三、加强各方合作，促进小额创业担保贷款工作
这次会议时间虽短，但内容充实，对我们认清形势，把握大局，进一步做好小额担保贷款工作，尽快在全区形成通过小额担保贷款促创业、创业促就业、就业促发展的整体联动格局具有重要意义。
（一）提高认识，增强工作的紧迫感和责任感。促进就业是解决民生问题的迫切需要，也是实现我区经济又好又快发展、构建和谐社会的内在要求。当前全区就业压力很大，存在下岗失业人员再就业、城镇新增劳动力就业和农村富余劳动力转移及返乡农民工就业难等问题，推进金融支持就业工作，对维护社会稳定，保持经济平稳较快发展，具有十分重要的意义。金融机构要深刻领会国家促进就业工作的一系列政策方针，正确把握全区的经济金融发展形势和就业形势，结合执行稳健的货币政策和实施扩大内需促进经济增长的政策措施，认真履行应承担的社会责任，增强做好金融促进就业工作的紧迫感和责任感，制定切合实际的措施，积极支持全区就业工作。政府各有关部门、单位要认真学习现代金融知识，不断强化现代金融理念和意识，提高运用金融工具促进就业、发展经济的工作水平，增强解决实际问题的能力。要积极帮助金融机构解决实际问题，树立服务金融的意
识，改善金融合作环境；要促进银企相互沟通，建立银企交流合作机制，不定期地举办项目洽谈会、工作联席会等会议，增进互相了解，确保银企关系在市场导向下更加融洽，促进银企良性互动。
（二）加大信贷支持力度。金融机构要把支持地方经济社会发展和提高自身效益有机统一起来，进一步加大对小型企业、个体工商户、城乡创业者在创业担保贷款、特色劳务和拉面经济等方面的支持力度，并在不违背相关规定、有效规避贷款风险的前提下，简化创业担保贷款手续，增加创业贷款额度，为地方经济发展提供更加优质高效的金融服务。各县要发挥好舆论引导和典型示范的引导推动作用，切实提高群众对小额创业担保贷款办理程序、贷款额度、担保要求等的知晓率，并进一步加大创业培训力度，积极引导和鼓励社会经营主体依托小额创业担保贷款自主创业、扩大经营规模，有效拓宽贷款覆盖面，达到培训一批创业者，支持一批创业者，开发一批创业项目，树立一批创业典型的目的；按照“分工合作、风险共担、利益共享”的原则，建立和完善小额担保贷款的风险分担与补偿机制，明确有关部门、担保机构、银行、借款人的职责，不断完善管理制度，确保小额担保贷款放得出、收得回、用得好，实现良性循环，营造崇尚创业、竞相创业、和谐创业环境和良好社会氛围，实现银企“双赢”。
（三）通力协作，推进小额创业担保贷款工作。金融机构和创业者要想实现互惠共赢，必须找准合作的切入点，这
就是要加强协调，加强沟通，加强合作，实现互动对接。一是信息要互通。行署将定期组织召开小额创业担保贷款工作座谈会，搭建信息交流平台，为金融机构提供真实可靠的资金需求信息。各地、县相关部门要充分发挥其桥梁纽带作用，加强与金融部门加强沟通，共同分析金融和经济形势，积极推介优质项目，提高贷款平台运作效率，争取每年贷款规模有较大幅度提高。金融机构要牢固树立服务意识，及时向上级主管单位传递最新经济信息和金融政策，以对称、畅通的信息交流向上争取更多的贷款指标，并强化服务功能，开发贷款品种，放大服务功能。二是项目要互接。银行和创业者合作的关键点，在于金融资本与创业项目的接洽。作为创业者要在综合考虑自身经济实力的基础上，深入调查和分析市场行情，科学确定一批市场前景广、发展效益好的创业项目，供金融机构挑选，争取金融机构支持。作为金融机构要积极应对金融新形势，经常深入小型企业、个体商铺了解情况，帮助指导搞好项目筛选等工作。三是工作要互动。金融部门要正确处理好存贷关系，克服“零风险”信贷意识，转变观念，积极开拓客户市场，加大对优势客户的信贷支持；要建立有利于增加信贷投放的工作机制，对创业者有效的资金需求要主动帮助解决，努力保证在海东筹集的资金尽量投放在海东。各县要建立健全联席会议制度，加强与金融机构的联系，帮助金融机构防范和化解金融风险，建立完善信用担保体系和资金放的出、管的住、收的回的良性互动机制，形成举全区之力抓创业、抓就业、促和谐、促稳定的良好工作格局，有力地推进全区小额担保贷款和创业就业工作迈上新台阶。
（四）加强信用建设，构建诚信体系。要加强创业者诚信、个人诚信等诚信体系建设。要以建设信用社区、信用村镇为载体，构建有利于地方经济及金融业快速、健康发展的长效机制，开创诚信共赢新局面。各县要采取有效措施，协助银行清收拖欠贷款，确保信贷资金安全。进一步加大打击逃废银行债务行为的力度，维护金融企业的合法权益。利用新闻媒体适时对逃废金融债务企业、个人进行披露、曝光，加强对诚信建设的宣传，积极推介诚信典型及经验，形成诚信光荣、失信可耻的社会舆论氛围。要充分发挥企业和个人征信系统的风险提示、防范和警戒作用，促进创业就业主体强化信用风险意识和诚实守信意识。
同志们，促进政府、银行、城乡创业者合作是政府在市场经济条件下发展地方经济的有效举措，责任重大，任务艰巨。地、县各有关部门、有关金融机构、有关企业和广大创业者要把加强各方合作作为加快我区经济建设的重要任务，加强沟通交流，密切配合协作，以加快发展为己任，以这次会议为契机，求实创新，积极进取，共同推动小额创业担保贷款工作健康发展，为全区经济社会发展做出积极贡献！
篇二：在全区农业信贷担保工作推进会议上的讲话
农行行长在信贷管理工作会议上的讲话
农行行长在信贷管理工作会议上的讲话
农行行长在信贷管理工作会议上的讲话
同志们：
这次会议的主要任务是：贯彻落实总行信贷管理工作会议和全省农行工作会议精神，总结和交流工作，分析当前面临的形势，研究部署信贷管理工作主要任务。市分行党委对这次会议非常重视，专门召开行长办公会听取汇报,并对全行信贷工作提出了明确要求。下面，我代表市分行党委讲几点意见：
一、信贷管理工作简要回顾，全省农行信贷管理部门坚持“审慎、稳健、规范”的信贷管理理念，以科学发展观统领信贷管理工作全局，以加快有效发展为目标，以信贷风险控制和信贷结构调整为主线，进一步健全风险管理体系，改进风险管理技术，增强风险管控能力，较好完成了信贷管理各项任务，突出表现在以下几个方面：一是资产业务有效发展加快，结构持续优化。，全省农行优良客户贷款增加亿元,退出风险资产亿元,清收不良资产本息亿元;新增或有资产亿元,压减承兑汇票亿元;信贷资产期限结构、行业结构、品种结构有所改善，优良法人客户占贷比为%，比年初提高个百分点。二是信贷资产质量进一步提高。，全行五级分类不良贷款剔除“平台反映”和股改清理新进帐因素，实际下降个百分点；当年到期贷款综合收回率达到%，同比提高个百分点。三是信贷风险控制体系进一步完善。市分行出台了以信贷业务叫停与问责制、信贷风险控制等级行及主责任人考评制、信贷业务承诺制、新增信贷业务年检制、风险经理派驻制、违规行为积分制等制度，进一步强化了各级行、各部门办贷的责任，以及对已出现风险的化解力度，全年累计对家支行部分贷款业务叫停，经过整改已解除叫停家；先后4次对个行问责，涉及贷款亿元，已收回亿元。四是信贷在线预警及监控进一步加强。全年共发布预警信息笔，金额亿元,督促收回风险贷款笔,金额亿元。
在充分肯定成绩的同时，必须清醒地看到工作中存在的问题和不足。一是全行“审慎、稳健、规范”信贷理念，还没有真正入心入脑，执行力还不到位，在正确处理风险控制与业务发展、执行信贷制度与提高办贷效率等关系上，部分行、部分办贷人员中仍有失偏颇；二是部分行、部分办贷人员责任意识差，尽职合规不到位，突出表现在新放贷款不良率仍偏高；三是信贷制度建设与创新滞后，难以满足信贷业务发展、信贷风险控制和客户需求变化。对上述问题，我们必须认真研究，并采取得力措施切实加以解决。
二、信贷管理工作面临的形势和主要任务
总体来看，及今后一个时期我省面临前所未有的发展机遇：一是在“中部崛起”战略构架中，处于中枢位置，起着承东启西、连接南北的支柱作用，中央政
——文章来源网，仅供分享学习参考
~1~
府对的政策支持力度明显加大。同时省政府全面实施“促进成为中部崛起重要战略支点”,并将在产业结构优化升级、推行新型工业化、城市化和开放先导战略等方面迈出更大的步伐。二是区域经济一体化稳步推进，以为核心的城市圈将成为我省经济新的增长极，并将朝着区域经济一体化方向发展。三是东部沿海发达地区产业和外商投资加速向转移集聚。四是基础设施和城市建设特别是国家打造交通枢纽的步伐加快，的传统优势将明显放大。五是产业结构调整和优化升级明显提速，以制造业为主导的产业集群逐渐形成。同时各级政府支农政策和财政扶农资金的持续放大，有利于我省发挥农业大省的综合比较优势而形成新的农业产业集群。
在正确把握和利用机遇的同时，信贷管理工作也面临许多不可回避的挑战。首先，今年经济增速将会有所回落，经济增速放缓会使部分产能过剩行业和与经济周期高度相关的产业面临更为严峻的形势，企业融资难度加大，可能存在资金链断裂的风险，从而加大了信贷风险控制的难度；第二，如若美国次贷危机进一步恶化，全球经济增速放缓，在人民币持续升值和国际贸易摩擦日益频繁的环境下，会在一定程度上抑制出口需求，对部分出口依赖型企业形成较大冲击，也对我行加强涉贷企业风险管理提出了新的课题；第三，国家对环境保护和节能减排工作日益重视，将加大两高一剩行业落后产能的淘汰力度，我行信贷结构调整将面临较大压力.因此，我们必须将宏观调控政策、产业发展政策、区域发展规划和信贷管理政策统筹兼顾、有机结合起来，合理摆布信贷资源，继续加快推进信贷结构调整和优化，加强对经济周期高度相关行业的信贷管理。
基于以上形势分析和判断，市分行确定全行信贷管理工作的指导思想是：深入贯彻落实科学发展观，按照股份制改革和经营战略转型的要求，以国家产业、金融政策为导向，以提升风险管控水平为目标，加大政策引导力度，加快制度创新步伐，改革审批管理体制，提升科技管理手段，提高决策质量和效率，加快推进信贷结构战略性调整，促进全行信贷业务又好又快发展。
正确理解和把握这一指导思想，全行上下要紧紧围绕市分行党委提出的“三个确保”总体要求，真正做到“三个坚定不移”，即坚定不移地把加快有效发展作为信贷工作的首要任务；坚定不移地把风险控制作为信贷工作的永恒主题；坚定不
农行行长在信贷管理工作会议上的讲话移地把稳健审慎、尽职合规作为每一个信贷从业人员必备的基本素质。
按照上述指导思想，不考虑财务重组等政策性因素，市分行确定信贷管理工作主要目标是：（1）有效发展目标：贷款力争净增亿元以上，新增信用100%投向优良客户、优质项目和低风险品种；优良客户占贷比提高个百分点。（2）风险控制目标：当年新放贷款不良率为零；到期贷款现金收回率达到95%；五级分类偏离度控制在1%以内；限制和淘汰类客户贷款占比较年初下降个百分点；承兑、信用证垫付率不超过%，保函垫付率不超过%;信贷业务叫停执行率100%。（3）合规与尽职目标：信贷审查无重大违规行为，问题整改率95%以上，责任人查处移交率100%；风险预警率100%，处置率90%以上。
——文章来源网，仅供分享学习参考
~2~
三、信贷管理工作主要任务和政策措施
（一）加大政策引导力度，加快信贷结构战略性调整。
明确信贷结构调整的行业、区域、客户信贷政策。一是突出营销重点，加大客户结构调整力度。重点营销国资系列、世界500强企业、受宏观调控影响较小的产业龙头企业；着力开发事业法人优质客户；积极支持国家鼓励发展、技术含量较高、发展前景广阔的行业客户，努力提高资源性、基础性和垄断性行业客户的市场份额；大力促进以个人住房按揭贷款为主的零售信贷业务发展，有选择地拓展小企业市场，逐步实现大中小客户全面发展；围绕加强农业基础地位，大力支持“三农”基础设施和农村城镇化建设，扶持农业产业化龙头企业；主动压缩商业性地产、别墅和高档住房开发贷款、经营性物业抵押贷款，谨慎介入房地产泡沫成分较高城市的项目，重点支持适销对路的普通商品房、经济适用房项目；有效控制对进出口政策敏感客户的信贷投放。同时，要加大对劣质客户的退出力度，腾出资金和规模，确保重点客户信贷业务需求。二是严格行业信贷政策管理，加大行业结构调整力度。今年总行加大了信贷行业政策的研究、引导和运用力度，已研究制定和即将分批出台18个行业信贷政策，并力争年末，已出台的行业信贷政策覆盖面达到全行法人客户贷款余额的50%以上。市分行将依据总行行业信贷政策研究细化行业准入标准。各级行要据此对辖内客户进行分类排队，实行名单式管理，真正发挥行业信贷政策在信贷结构调整中的导向作用。三是确保有限信贷资源在全省范围内的优化配置。各行要增强全省“一盘棋”思想，严格执行全省统一的信贷准入标准，绝不能搞“矮子里面选长子”。
加大信贷结构调整执行力度。一是实行加大差异化授权。对重点区域、优势行业、优质客户继续给予特别授权；对国家重点调控行业以及信贷风险集中暴露的区域、行业和业务品种,严格控制增量信贷业务的授权和转授权；对县域经济、小企业和个人信贷业务实行灵活性和竞争性授权；对不良率大幅上升或出现重大信贷案件的机构及时调整或中止授权。二是从严客户信用评级。对属于禁止准入的客户，不受理其评级申请；对限制准入的客户，从严掌握评级标准，适当扣减评级得分或下调信用等级。三是严格授信业务及项目贷款审查。在审查过程中严格审查准入条件，对禁止或限制准入的新客户不予受理；对存量客户只能采取平减量授信，从严控制授信额度。同时从严报备审查。四是实行行业目录管理。对总行已经或陆续实施的重点行业信贷政策及增量控制目标要严格落实；市分行要着手对部分重点行业进行全面分析，确定增量信用配置总量及重点客户目录，对目录外的客户不提供新增授信额度。同时按照总行授信管理办法要求由信贷前台部门做好行业分析。五是加大对“亚健康”客户退出力度。对已列入关注类客户实施强制退出，主要包括已列入关注二级以上的客户，“两高一剩”行业中贷款额度小、政策风险大的客户，长期（三次以上）办理借新还旧的客户，被银行业协会实施同业制裁的客户，出现重大风险预警信号的客户，他行有不良贷款的客户，行业信贷政策中淘汰类及落后产能的正常类、关注类客户；对已问责的贷款要落实到相关责任人负责清收；对目前正常贷款（五级分类为正常、关注类贷款）
——文章来源网，仅供分享学习参考
~3~
中存在诸如担保不合规、信贷方案设计不完善、到期非正常处理等有一定瑕疵的贷款，维护存在难度的，也要列入退出客户范畴。六是严格控制收回再贷、借新还旧、展期等方式。继续严格执行办理借新还旧贷款规定；加强对“贷款展期”、“收回再贷”行为管理，贷款展期只限于原贷款期限设置不合理情况下适当延长还款期限的需要，不得对经营状况恶化，贷款到期无法收回且预计一年内依靠自身经营也无法偿还银行贷款的不得展期，办理贷款展期的条件必须优于或不低于原贷款发放条件，凡信用等级下调的客户原则上不得办理展期。同时，收回再贷要达到市分行规定的条件，严禁将收回与再贷同步办理，再贷与收回的间隔期原则上不少于5天。七是进一步发挥在线监测作用。对信贷管理系统扫描发现不符合准入条件而新放贷款的，经核实后一律实行责任追究，并责令限期收回贷款。八强化信贷资源分配约束管理力度，引导有限资源投向重点行业、重点区域及优良客户、优质项目。
（二）改革信贷审批体制，提高信贷决策质量和效率。根据总行安排，我行被列为信贷审批体制改革试点行之一，市分行已制定了《信贷审批体制改革实施方案（试行）》，各行要认真学习，吃透精神，周密部署，精心组织，将各项改革措施落实到位。
1、加强组织领导。为保证信贷审批体制改革工作的顺利推行，省、市分行要成立以行长为组长、分管副行长为副组长，信贷、人事、法规等部门主要负责人为成员的信贷审批体制改革领导小组。领导小组下设办公室，办公室设在信贷管理处(科)，具体负责信贷审批体制改革日常事宜，并确保在6月底以前完成信贷审批体制改革各项任务。
2、明确改革的主要目标和重点。主要目标是有效提高信贷审批质量和效率，实现信贷审查审批人员尽职合规考核评价机制，为建立风险管理垂直体系创造有利条件。其改革重点分四个层面：一是市分行层面。市分行设立贷审会，参加人员主要由主管行长、部门委员和专家委员组成，其中专家委员不少于参会部门委员人数的50%，将原来不记名投票改为记名投票，并建立相应的保密和考核制度；成立信贷业务审查审批中心，挂靠信贷管理处，“中心”设专职审议人、独立审批人等岗位，专职审议人和独立审批人行政上不隶属于中心负责人，直接向分管行长报告；建立“直接审批、合议审批、会议审批”三位一体的审批体制，其中合议会议由独立审批人、专职审议人组成（不低于5人）,由独立审批人主持会议，并参照贷审会运作模式。二是二级分行层面。各二级分行设立贷审会，取消部门委员，改个人委员为专家委员，运作模式比照市分行贷审会执行；成立信贷业务审查审批中心，挂靠信贷管理科，“中心”不设专职审议人岗位设专职审查人、独立审批人岗位，其中独立审批人不得由信贷管理科负责人兼任，且独立审批人全部由本级行产生；审批方式为直接审批和会议审批。三是直管支行层面。三个直管支行联合设立区域信贷审查审批中心，设专职审议人、独立审批人岗位，其中专职审议人在区域内支行按条件选聘，独立审批人由市分行委派，直接对市分行负责，其业务管理由市分行信贷管理处直接负责，具体按市分行中心运作模
——文章来源网，仅供分享学习参考
~4~
式运作。四是县（市）级支行层面。县（市）级支行不设贷审会，不设中心，信贷业务只采用有权审批人（行长及经授权副行长）审查审批（直接审批）方式操作，超权限的上报有权审批行审批。
3、配好配强人员，严格授权管理。根据业务需要，各行要按照市分行确定的条件和人员认定程序，把那些具备政治思想好、专业素质好、坚持原则好、规范管理好、勤政廉洁好的“五好”人员选配到独立审批人、专职审议人、专职审查人岗位，其中独立审批人不能由信贷管理部门负责人兼任。同时要整体适度压缩二级分行信贷业务转授权，依据独立审批人级别、能力和水平以及各地经济发展程度、客户资源状况等条件确定不同的信贷审批权，并根据业务办理情况动态调整，每年一次。
4、落实独立审批人责任和考核。一是实行审批承诺制。市分行将专门制定“承诺书”，独立审批人对审批权限内信贷业务的效率、质量及风险情况，要对行长出具效率责任承诺、质量责任承诺、风险责任承诺。二是实行考核制。考核内容包括独立审批人审批信贷业务质量、数量及风险状况等，并根据定性考核得分和定量考核得分之和确定考核结果。三是实行奖惩制。对工作尽职、考核结果优良的的独立审批人，按照风险与责任对等的原则，其经济待遇可按高于同职级的20-30%掌握，并拿出收入一部分与审批信贷业务质量、数量等挂钩考核。对工作履职一般的将严格按照总行相关规定实行诫免或解聘。
（三）全面推进网上作业，提升信贷管理科技手段。根据信贷审批体制改革的需要，今明两年要在全行范围内全面推广cms网上作业系统，各级行要严格按照市分行《实施方案》分步骤、分阶段抓好落实，确保网上作业顺利推广到位。
1、充分认识信贷业务实施网上作业的积极作用。信贷业务网上作业，是依托现代化信息网络技术，实现信贷业务从申请受理、调查审查、审议审批到授信用信的内部运作全过程电子化处理。其积极作用主要表现在以下几个方面：一是提高审批速度。快捷、高效的网络化审批操作，克服了手工耗时、费力的缺点，将大大地提高贷款审批效率；二是提高风险控制能力。网上审批既可发挥专职审批、专家审批的优势，又可统一审查审批标准，能够有效防范道德风险和能力风险；三是提高信息共享程度。实行网上作业后，贷审会委员和有权审批人能够最大程度地掌握和查阅所有与信贷审批相关的各类信息，有效降低了信息不对称等问题；四是提高监测分析水平。信贷审批全过程通过系统完成，使得计算机可以自动计算、评价各部门、各操作人员的工作数量和质量；五是提高业务数据的准确性。信贷业务审批通过系统进行，所有操作人员录入系统的资料数据将受到各级行多个环节信贷人员的关注和审查，这将从根本上解决cms管理信息输入不准确、不完整的问题。
2、明确信贷业务网上作业工作目标。市分行根据总行要求，制定了实施信贷业务网上作业的总体目标：7月1日前，全行所有个人信贷业务实施网上作业；9月前，全行所有信贷业务内部运作全过程都必须通过cms信贷审批系统完成，并将所有纸质文档全部纳入档案管理系统管理，取消系统纸业作业模式，实现信
——文章来源网，仅供分享学习参考
~5~
贷业务全品种、全流程的网上作业。同时为实现上述总体目标，要采取“先双轨后单轨，先个人后法人，先试点后推广”的方式有计划有步骤分阶段推广信贷业务网上作业。
3、推行信贷业务网上作业的工作要求
一是加强组织领导，确保实施进度。实施网上作业，变革了传统的信贷审批运作方式，改变了人们的操作习惯，影响全面而深刻，相应的阻力也大、困难也多。因此各行要比照市分行作法由一把手挂帅，成立信贷业务网上作业推进工作领导小组，统一领导协调，确保实施进度。
二是加强制度建设和创新。实施信贷业务网上作业将带来信贷管理模式的变化，尤其是信贷审批方式、方法的改变，需要配套办法跟进。市分行将根据网上作业的新特点、新要求，加大制度创新力度，制定网上作业的相关管理办法和操作手册，对网上作业条件下不同业务品种、不同处理环节的操作要求，作出明确、详细的规定，以规范具体操作，防范风险。各行要将实施工作中发现的新情况、新问题及时向市分行反映，并在市分行框架内结合本地实际，制订具体的操作细则。
三是加强部门协作，保障系统运行。信贷业务实施网上作业是一项系统工程，不仅需要信贷前后台部门的应用推进，更需要科技部门的运行维护，以及计财、人事等部门的资源配置支持。尤其是系统的正常稳定运行，是业务开展的前提，这是纸上作业模式所不曾遇到的重大问题，各行要按照职责分工给予高度重视并提供充分保障。
四是实行全面培训，确保人人会用。网上作业单轨运行要求信贷业务各环节、各层级、各部门、各岗位都必须直接在系统中操作，并要强制要求人人使用，保证人人会用。因此，市分行将采取逐个二级分行办班的形式，市分行派人授课，一竿到底，一步到位的方式进行培训，确保所有信贷人员熟练掌握网上作业的基本技能。
五是建立督导考评机制。市分行将建立信贷业务网上作业推广工作督导考核和定期通报制度，并纳入cms运行管理考评办法中予以考核，根据考核情况进行奖励和处罚，以此推动全行信贷业务网上作业的顺利实施。
（四）加快创新步伐，完善风险控制体系。今年在继续落实“六项”信贷风险控制制度的前提下，着手从制度和管理层面加快创新步伐，进一步完善风险控制体系。
1、积极探索“三农”信贷风险管理。“三农”信贷额小、量大、分散，总体来看，风险程度相对较高，主要特征表现为“两低、两不、两弱”，即：产业层次低、比较效益低，财务不规范、信息不对称，竞争能力弱、抗险能力弱。因此各级行信贷管理人员要继续加强对“三农”信贷管理的探索，吸取历史教训，进一步强化“三农”信贷的风险意识、质量意识和责任意识，确保“三农”信贷业务发展的有效性。下半年市分行将结合12个“三农”试点行和联系行情况，总结探索构建“三农”制度体系、创新信贷产品、改进操作流程、完善责任机制等
——文章来源网，仅供分享学习参考
~6~
经验，并择机在全行范围内推广。
2、完善和创新信贷制度管理。一是在总行信贷制度建设整体规划框架内，根据宏观经济形势、股改要求、市场环境变化和监管要求制定我行短中长期信贷制度建设规划，重点研究未来三年信贷制度建设的任务目标，明确今后一段时期信贷制度建设工作重点。二是强化制度的统一管理。从今年起，在总行授权范围内的信贷业务制度、综合管理办法、涉及多个部门的重点单项产品制度由信贷管理部门牵头制定；其他单项信贷产品操作办法可由相关前台部门牵头制定，信贷管理部门参与，制度起草工作完成后，须经同级信贷管理、法规部门审核同意，方可发文执行。同时要对有关制度进行修订、整合和完善，并进行后评价。三是突出制度制定重点。主要包括“三农”系列，信贷综合管理办法，单项信贷抵押类、质押类、可循环类、便捷类、组合类担保产品操作办法以及新型业务相关办法的制定工作，尽最大努力贴近市场竞争和适应客户需求变化。
3、加强在线监控管理。一是将本级行审批的授信业务和用信余额较大客户作为监控重点，通过对限制性条款、贷后管理、企业信用风险等方面的有效监控，及时跟踪并掌握授信执行、贷款发放、信用风险变动情况，定期向审批人、相关部门和下级行反馈。二是做好“两高一剩”行业贷款风险监控。对于增量贷款，重点对钢铁、建材、火电、化工、纺织、汽车等行业新增贷款投向、投量、风险状况进行按季监控，引导和督促下级行积极贯彻执行国家宏观调控和产行业政策。对于存量贷款，按照总、分行出台的行业信贷政策和准入退出标准，及时公布退出客户名单，督促下级行抓紧清收，及时退出。密切关注产行业信贷政策和环保政策的变化情况，对于目前经营尚属正常但存在潜在政策风险的客户，及时发布预警信息，提示下级行预见性退出。三是搭建集团客户信息发布、风险提示以及风险联动处置平台。进一步做好集团客户及关联企业在cms系统的认定和标注工作，积极推进集团客户风险提示的深度开展，为集团客户信贷介入、退出、风险防范提供重要支持。四是研究“三农”信贷风险指标预警体系，探索全程监控“三农”业务的思路方法，加大对涉农和县域贷款的监控力度。五是加强对个人房地产信贷业务和个人综合授信、个人综合消费贷款的监控，重点关注加息和资产价格变动给个贷业务带来的影响、个人综合授信业务的贷款用途情况。
4、强化集团客户管理。一是完善集团客户信贷业务管理办法，进一步明确集团客户的内涵、认定程序、各层级集团客户管理模式与管理深度、非本级行管理的跨区域集团客户的组织与管理等。二是各二级分行要在去年的基础上适当扩大本级行直管客户的范围和数量，要加大对其直接营销、调查、服务的力度。制定管理行客户部门直管客户的业绩考核办法，强化责任，建立激励约束机制，真正将客户分层管理制度落实到位。三是加强对集团客户授信的统一管理，建立适应分层管理需要的集团客户授信审批机制，合理确定集团客户的授信额度。处理好主办行、协办行之间的合作、利益、责任等诸多关系。增强前后台部门，上下级行之间的沟通与交流，疏通集团客户信息传导机制。四是加快cms系统集团客户管理的升级改造，完善系统功能，增强系统在集团客户认定、信息管理、业务
——文章来源网，仅供分享学习参考
~7~
审批、额度控制、贷后管理、风险处置等各方面的功能，提高集团客户管理的技术手段，5、加强或有资产业务管理。一是加强限额管理。市分行将继续对或有资产业务实施较为严格的限额管理，各级行要高度重视，严格执行综合经营计划下达的指标和要求，禁止因信贷规模不足而变相绕规模，擅自突破或有资产用信计划的行为发生。二是严格控制垫付率。各级行要严格执行相关制度，防范和化解或有资产风险，加强对或有资产业务的监测，对已形成的银行垫款要积极采取资产保全措施，加大清收力度，尽可能将损失降低到最低程度。三是提高风险定价水平。各级行要强化承兑保证金管理，除同业竞争激烈的客户外，不得随意降低或减免保证金。认真落实总行下发的《关于增加银行承兑汇票承诺费项目的通知》相关规定，对不同信用等级客户实行差异化承诺费率。要多管齐下，逐步解决解决承兑风险与收益不对称的状况。四是切实防范操作风险。今年总行将下发《票据业务操作手册》，各级行要严格按照手册规定的业务流程和关键环节管理要点进行操作，加强一线人员票据鉴别、识假、防假的专业技术能力，提高客户经理鉴别客户资质、审查贸易背景真实性的能力，切实防范利用假票以及无真实贸易背景的承兑汇票套取银行资金的诈骗行为发生
（五）坚决落实从严治贷方针，提高信贷执行力。近几年来，市分行加大了信贷检查和违规处罚力度，对提升全行信贷人员尽职合规意识和遏制“乱作为”以及防范信贷经营风险起到了较好的警示作用。但从今年全省信贷年检看，信贷违规问题仍普遍存在，其违规面之宽，违规笔数和金额之多，违规性质之重，令市分行党委十分担忧。究其原因,主要有以下几个方面:一是经营思想出现偏差，没有处理好业务发展与风险控制的关系。在业务发展与风险控制之间进行单向选择，有的行为了完成当期经营指标，降低标准发放贷款，无视信贷资产风险；有的贷款发放后放弃贷后管理和监控，形成贷款事实风险。二是合规意识欠缺。有的行明明知道没有完全满足上级的贷款批复内容，全面落实风险控制措施，但出于经营的压力，仍然置制度于不顾，顶风而上，违章操作；有的甚至将他项权证借走交客户使用。三是信贷执行力缺失。突出表现在信贷三查制度流于形式，部分信贷人员履职不到位。四是信贷从业人员素质低下。有的甚至存在个人道德风险。对这些问题，必须引起各级行高度重视。农行过去饱尝了违规经营的苦头，我们绝不能再走过去的老路，重蹈历史覆辙。我们既要反对“不作为”，又要坚决治理“乱作为”；既要抓有效发展，又要抓风险控制。这是我们办商业银行必须长期坚持的方针。
落实从严治贷方针，提高信贷执行力，必须对胆敢违规者施以重拳。市分行党委决定对今年信贷大检查发现并核实的问题要依纪从严处理：对于去年因信贷违规而参加市分行违规培训班学习的责任人，今年“年检”中发现其继续违规，且情节严重的，一律下岗两年，下岗期间只发基本生活费；对于严重违规行为的责任人，一律按照《中国农业银行员工违反规章制度处理办法》有关规定“对号入座”，该开除的开除，该撤职的撤职；对于其他一般或轻微违规行为的责任人，——文章来源网，仅供分享学习参考
~8~
按不同情节实行违规积分处理，组织参加市分行开展的违规培训；明年检查出再违规的，加重处理；对未执行”两核准一通知“制度或对违规行为未抵制、未报告的风险经理，除按相关规定严肃处理外，一律调离风险经理岗位。同时对检查发现违规问题较多的二级分行从严控制信贷规模，上收部分管理水平低的县支行所有新放贷款权限；从信贷检查开始，对经检查连续两年违规笔数和金额高于全省平均水平，且性质较为严重的二级分行，市分行将对一把手行长和分管行长进行诫勉谈话；对连续三年信贷检查发现违规笔数和金额排名倒数第一的二级分行，在该行任职满三年的行长和分管行长一律撤职。
提高信贷执行力各级行领导必须带头执行制度，作出表率，以影响和形成全员敬畏制度，遵守制度，自觉执行制度的良好氛围。
（六）加强队伍建设，培育先进信贷文化。
1、扎实开展业务培训。今年市分行将对各级行的独立审批人、信贷管理部门的主要负责人、风险经理和审查审议业务骨干等进行全面培训，培训的内容包括信贷制度、行业信贷政策、cms功能应用、在线监控、信贷审查审批等。各级行也要制定详细的信贷业务培训计划，并要抓紧落实，抓出成效。
2、稳定和充实信贷人员。要采取多种措施，稳定和充实信贷队伍，特别是要根据“三农”信贷业务的开展情况，补充营业所、分理处、办事处等基层营业机构的客户经理。要实施独立审批人、风险经理、客户经理专业序列管理，拓宽业务骨干发展渠道，建立有效的激励机制，完善信贷业务免责制度，充分调动信贷人员的积极性和创造性。
3、培育先进信贷文化。各级行信贷人员要牢固树立“诚信、风险、服务、创新、社会责任”的文化理念，充分发挥优秀企业文化对员工的有效激励、感染、约束、教育、引导作用，并要结合信贷管理工作特点，在信贷人员中大力宣传、倡导健康的价值观，逐步培育具有农业银行特色的先进信贷文化。一是“合规尽职的理念”，所有信贷业务都要在合规合法的前提下运行，规范信贷人员的操作行为，勤勉尽职；二是“爱岗敬业的精神”，信贷人员要争取成为本岗位的行家里手，熟悉本岗位、本专业的操作要求和相关知识；三是“实事求是的作风”，力戒形式主义，坚决反对和制止弄虚作假和欺上瞒下等行为；四是“廉洁自律的操守”，严格遵守职业道德规范，自觉抵制不良思想的侵蚀和物质利益的诱惑，坚持原则，清正廉洁。
同志们，今年是全省农行改革与发展的关键时期，也是信贷管理工作面临重大变革和加快有效发展的机遇期。各级行信贷管理部门要在市分行党委的正确领导下，认清形势，坚定信心，振奋精神，发奋图强，努力推进全行信贷管理工作再上新台阶！
谢谢大家！
——文章来源网，仅供分享学习参考
~9~
篇三：在全区农业信贷担保工作推进会议上的讲话
农业保险工作会议上的讲话
农业保险是农业生产的保护和救济手段，当农民在自然灾害中遭受了重大损失时，农业保险不仅为他们提供帮助和救济，同时也是一种应对突发性风险的风险转移机制，在保障农民生活水平方面起到重大作用。
下面是我给大家整理的农业保险工作会议上的讲话，仅供参考。
农业保险工作会议上的讲话篇1同志们：
今天，我们召开全国农业保险工作会议，主要任务是，全面贯彻落实科学发展观，深入学习领会中央经济工作会议、全国金融工作会议和中央农村工作会议以及中央一号文件精神，按照全国保险监管工作会议抓服务、严监管、防风险、促发展的总体要求，认真回顾总结近年来农业保险工作，分析当前及未来一段时间的形势和任务，部署安排下一阶段重点工作，进一步统一思想认识，凝聚行业力量，推动农业保险更好更快发展，为农业生产，农民增收和农村繁荣作出更大贡献。
这次会议是保监会召开的第一次全国性的农业保险专业会议，会议得到了各方的高度关注，中农办、国办以及相关兄弟部委都派出相关负责同志出席会议、指导工作，进一步增强了我们继续做好农业保险工作的信心和决心。选择在黑龙江这样一个粮食总产量最高的农业大省、农业保险大省召开，意义也十分特殊。会议内容丰富，求真务实，效果很好。下面，我讲三点意见。
一、充分认识农业保险取得的发展成就
近年来，在党中央国务院的高度重视下，在各级财政的大力支持下，在相关部委的协作配合下，在地方各级政府的积极推动下，我国农业保险逐步改进与农业生产和农民需求不相适应的局面，实现了历史性的突破。农业保险业务规模和覆盖面实现了跨越式发展，基础制度建设、服务能力建设、市场主体建设以及监管体系建设均取得重大进展，服务三农的能力显著提高，为xx时期乃至未来农业保险的健康可持续发展奠定了坚实基础。总的来看，几年来农业保险的发展取得了显著成效：
(一)农业保险的保费规模和保险覆盖面持续较快增长，已经成为全球最重要、最活跃的农业保险市场之一。20xx年以来，我国农业保险五年累计保费收入超过600亿元，年均增速达到85%。目前，我国农业保险业务规模已超过日本，仅次于美国，跃居世界第二，成为全球最重要、最活跃的农业保险市场之一。20xx年，我国农业保险保费收入达到173.8亿元，同比增长28.1%，为农业提供风险保障6523亿元。农业保险在承保品种上已经覆盖了农、林、牧、副、渔业的各个方面，在开办区域上已覆盖了全国所有省市区。20xx年为1.69亿户次农户提供风险保障。承保主要粮油棉作物7.87亿亩，占全国播种面积的33%，在内蒙、新疆、江苏、吉林等粮食主产区，基本粮棉油作物的承保覆盖率超过50%，黑龙江农垦、安徽省等地已基本实现了近100%全覆盖。承保林木9.2亿亩，牲畜7.3亿头(羽)。此外，农房保险、农机具保险、渔业保险等试点也在稳步推进，其中
农房保险在近二十个省开展，效果得到了社会各界的广泛认同，地方政府也高度重视，特别是浙江、福建、广西等地基本实现了全覆盖。
(二)农业保险的损失补偿作用得到有效发挥，已经成为稳定农业生产的重要工具。据统计，五年来，农业保险共计向7000多万农户支付保险赔款超过400亿元，户均赔款近600元，占农村人均年收入的10%左右。农业保险补偿已成为农民灾后恢复生产和灾区重建的重要资金来源。其中，20xx年东北旱灾，农业保险为5200万亩受灾作物支付赔款19.5亿元，占东北地区受灾作物面积的30%。20xx年福建6·13特大暴雨灾害，保险公司向2.51万户农户支付农房赔款近4000万元，社会反响良好，得到了媒体广泛赞誉。在20xx年全国重大洪涝灾害中，对受灾的1900万亩农田赔付20.3亿元。20xx年国庆节期间，强台风纳沙、强热带风暴尼格造成海南橡胶损失，农业保险一次性赔付9600万元。这些赔款有力地支持了农业生产灾后恢复再生产，对稳定农业生产、促进农民增收起到了积极的保障作用。在一些保险覆盖面高的地区，农业保险赔款已成为灾后恢复生产的重要资金来源。
(三)农业保险的资金杠杆效应日益明显，已经成为中央财政强农惠农的重要创新举措。自20xx年中央财政开始实施农业保险保费补贴政策以来，补贴品种逐年增加、地区逐年扩大、补贴比例逐年提高。20xx年，中央财政保费补贴资金约66亿元，由此为三农带来的风险保障达到6523亿元，中央财政资金放大效应近100倍，切实体现了四两拨千斤的杠杆作用;中央财政每拿出一块钱，地方各级政府
也相应配套近一块钱，有效地增加了支农资金总量;各级财政的高比例投入，大大减轻农民的保费负担水平，有效激发了农户的投保热情，越来越多的农户享受到了公共财政的阳光。此外，农业保险有效发挥金融工具市场化运作的功能，在对灾情的判断、损失金额的确定以及理赔金的发放等方面更加专业、快速，同时也更加公开、公平，避免支农资金成为唐僧肉、大锅饭，提高了救灾工作的公平性、针对性和科学性。农业保险保费补贴政策的建立，是中央财政支农资金最有效、最重要的创新模式之一。
(四)农业保险创新了农村融资模式，已经成为农村金融发展的重要推动力量。金融供给不足一直是制约我国农业、农村发展和农民增收的瓶颈因素，农村金融风险高、运营成本高是主要原因之一。农业保险一方面使农民在受灾后及时获得足额的经济补偿，快速恢复生产生活，增强了农户的风险抵御能力，提高了借款农户的偿贷能力。另一方面，农业保险与农村信贷结合，改善了农村信用环境，有效激活农村金融服务链，促进信贷对农业的支持，缓解农民贷款难问题。20xx年，保监会与银监会共同下发了《关于加强涉农信贷与涉农保险合作的意见》，明确了在涉农业务上，银保开展合作的原则和要求。一些保险公司围绕建立银保互动机制进行了积极探索，取得了很好的效果。如，人保财险与陕西省政府联合开办的银保富产品，国元农险在安徽的草莓+信贷的服务模式，都是与当地政府合作，由政府对参保农户给予保费补贴，保险公司对设施蔬菜、水果等提供保险服务，银行对参加保险的农户优先给予信贷支持，形成了政府财政资金引导，政府、银行、保险公司共同合作、承担风险的模式。又如，安信农保、紫金保险、人保财险，分别在上海、江苏、宁波等地推出小额信用贷款保险产品，与财政或有关的担保机构共担融资风险，解除银行后顾之忧，帮助符合条件的农民顺利获取银行贷款，开创了以保险产品为纽带，保险公司、政府和银行共同解决农民融资难的新机制。此外，还有一些地方以保单质押、保险受益权转让等方式，在解决农村融资难方面做出了一些有益探索。
(五)农业保险在服务农业发展中作用日益明显，已经成为各级政府三农工作的重要抓手。各级政府部门在三农工作中，不断将农业保险作为重要的政策措施进行部署和应用。在地方政府的重视和支持下，保险公司在各地因地制宜地加大产品创新力度，相继推出一系列针对特色农产品生产经营风险的农业保险产品，农业保险日益成为各地强农惠农富农政策的重要方式，成为各地保障和改善民生的重要措施。如，按照国务院20xx年启动的新一轮菜篮子工程的总体部署要求，推动北京、上海等大中型城市在蔬菜保险方面进行积极尝试。特别是上海，通过蔬菜价格保险，探索解决多年来菜贱伤农、菜贵伤民的难题，得到了上海市政府的高度认可。又如，新疆在喀什疏附县，探索农户综合保险模式，对农牧民农业生产及家庭财产、人身意外伤害等提供综合性保险保障，更加全面发挥了保障和服务农业生产与农村生活的功能，对维护少数民族地区农村社会稳定发挥了积极作用，得到了中央领导和自治区政府的充分肯定。此外，云南的烤烟、陕西的苹果、江西南丰的蜜桔、安徽铜陵的生姜、北京大兴的西瓜等在全
国有较大影响力的特色农产品保险不断涌现，为保险业服务当地三农进行了有益探索。
(六)农业保险的服务能力逐步提升，已经成为服务三农的重要渠道。近年来，行业不断加深对发展农业保险重要意义的认识，抓服务、严监管、防风险、促发展逐渐成为全行业的自觉行动。保险公司发展农业保险的积极性被充分激发，不少公司主动转变发展思路，从公司战略发展的高度，重视和推动农业保险发展，投入大量的资源，不断提升农业保险服务能力和服务水平。一些保险公司主动向监管部门提出申请，要求参与农业保险，承担更多的任务。在服务网络方面，目前，已有22家保险公司经营农业保险业务，基本实现了粮食生产大省都有2家以上农业保险经营机构，初步满足农业保险发展的需要。一些经办机构通过多种途径加强农业保险基层服务体系建设，方便农民投保和理赔。比如，人保财险湖南省常德市分公司在农业保险经营中，通过对涉农服务资源的有效整合，借助农林部门及其他涉农部门基层机构力量协同开展服务，成功跨越了农业保险服务农户的最后一公里，既提高了服务效率，也节约了经营成本。在服务手段方面，经办机构针对农业保险的特殊性，在承保、理赔、单证管理等方面，充分运用现代信息化技术，比如人保财险建立了能繁母猪信息系统，既提高了服务质量，又加强了道德风险的管控。安华、人保等公司无人机航拍等新型科技逐步引入，提高了承保理赔的服务效率。阳光农险、中华联合在黑龙江农垦和新疆生产建设兵团采取人工干预天气等方式，有效地增强了农业的防灾防损能力，经济效益和社会效益十分明
显。保险公司收集和积累的农业灾情数据越来越多地被地方党委、政府认可，有的地方党委、政府已明确将保险公司数据作为统计灾情的重要参考依据。在服务标准方面，监管机构专门制定了农业保险承保和理赔两个关键业务环节的基本操作规范。行业协会制定了相应的操作指引，并制定了种植业保险大灾理赔指引，为经办机构提高灾后理赔速度提供了技术支持。
(七)农业保险的监管体系不断完善，已经成为财产保险工作领域的亮点和重点。保监会高度重视农业保险工作，保监会党委在xx开局之年还专门研究如何做好农业保险工作，如何支持经办机构不断提升农业保险服务水平，如何将农业保险监管、农业保险服务与地方支农惠农政策相互结合。以规范农业保险市场秩序和维护投保农户合法权益为重点，不断加强基础制度建设，制定了一系列的促进发展和规范发展的制度规定，明确提出了五公开、三到户的农业保险服务规范(即惠农政策公开、承保情况公开、理赔结果公开、服务标准公开、监管要求公开，以及承保到户、定损到户、理赔到户)，并对到户的操作流程作出规范;逐步建立农业保险专项检查制度，切实加大检查的力度、深度和广度，严肃查处农业保险经营中的违法违规行为，坚决维护投保农户的合法权益;注重农业保险风险管理，加强风险预警机制建设，不断完善再保险体系建设，充分发挥再保险的功能和作用，切实加强农业保险大灾风险研究，指导和支持各地利用再保险市场有计划、前瞻性地对农业大灾风险进行分散;积极为农业保险的发展争取良好的政策环境和发展空间。
总之，这几年农业保险发展取得的巨大成就来之不易，主要得益于党中央、国务院对三农工作和农业保险工作的高度重视，出台了好政策;得益于各级政府和相关部委的大力支持，营造了好环境;得益于财政、农业、林业等各部门的协同推进，形成了强合力;得益于保险业的艰苦努力，顽强奋斗，做了大量工作。在这里，我受项俊波主席的委托，代表保监会党委，向各保监局，各保险公司，向在座的各位，特别是通过你们，向长期奋战在农业保险服务第一线的基层员工表示亲切的慰问和衷心的感谢!
二、深刻理解和把握农业保险面临的形势
xx时期，是我国全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期。农业作为支撑我国经济社会发展全局的战略性基础产业，在xx时期必将得到更高程度的重视、更大力度的支持和更快速度的发展。深刻认识并准确把握农业保险面临的新机遇、新任务、新要求，找准新问题，提出新思路，对于促进农业保险长期平稳较快发展，对于积极稳妥地推进农业保险科学化精细化规范化发展，对于切实加强和落实好强农惠农富农政策，夯实农业农村发展基础，提高农业现代化水平和农民生活水平，建设农民幸福生活的美好家园等方面，都将发挥积极而重要的作用。
(一)要深刻认识xx时期经济社会发展给农业保险带来的新机遇
《国民经济和社会发展第十二个五年规划》描绘了xx时期我国经济社会发展的宏伟蓝图，继续坚持把解决好农业、农村、农民问
题作为全党工作重中之重，明确提出，在工业化、城镇化深入发展中同步推进农业现代化，也就是三化同步，是xx时期的一项重大任务。《规划》具体部署了推进农业现代化，加快社会主义新农村建设的关键举措。保险业要在农业现代化进程中发挥积极的作用，就必须要认真学习《规划》中有关农业发展的内容，充分理解xx时期我国经济社会全局发展和现代农业发展的新形势，敏锐把握农业保险发展的新机遇。近年来的实践证明，保险作为市场化的风险管理和社会管理手段，在转变农业发展方式、促进农村金融发展和创新农村社会管理等方面大有可为。《规划》中提出的发展现代农业，必然体现出高科技、高投入、高产值、高收益，同时，也必然伴生出高风险，对农业保险的风险保障需求也必然更加强烈;《规划》中指出的保障国家粮食安全，提高农业综合生产能力，发展高产、优质、高效、生态、安全农业，促进农业生产经营专业化、标准化、规模化、集约化，推进现代农业示范区建设等需要农业保险保驾护航;《规划》中明确的社会主义新农村建设、城镇化，提高农民职业技能和创收能力，促进农民转移就业，增加农民工资性收入，都对发展与农民相关的创业、医疗、失业、意外伤害等涉农保险提出新的要求;《规划》中加强农村基础设施建设、新农房建设，推进集体林权制度改革等也需要保险作为重要保障手段。保险业要抓住机遇，顺势而为，坚定不移地推进农业保险发展，不断增强服务经济社会能力，努力为我国胜利完成xx规划确定的主要目标和任务做出贡献。
(二)要深刻认识保障和改善民生赋予农业保险的新任务
党中央始终把保障和改善民生作为经济社会发展的根本出发点和落脚点，放在各项工作的突出位置。保障和改善民生，不仅关系到人民群众的生活，关系到经济平稳较快发展，而且是社会稳定的重要基石。今年温家宝所做的《政府工作报告》中明确提出，将保持物价总水平基本稳定作为重要任务之一。但由于目前国内劳动力、资源等价格上涨形成的成本推动因素，以及欧美国家新一轮货币量化宽松政策的不确定性，今年控制通胀的任务仍然很艰巨。搞好价格调控，防止物价反弹，关键是要建立健全主要农产品价格稳定机制，而农业保险可以在保障供应、稳定价格方面发挥更大的作用。因此，国家在出台这些领域的扶持政策时，都将农业保险作为一个重要的配套政策，赋予了新的任务。比如，我国生猪市场周期性波动、且波幅较大，去年，猪肉价格新一轮持续上涨，屡创历史新高，带动了物价整体上涨，给老百姓的日常生活带来了影响，甚至影响到了经济。中国的猪肉价格已成为全国，甚至是全世界广泛关注的重要经济指标。这里面一方是生猪养殖户的生产困难需要支持，另一方是城市低收入人群的生活需要保障，更为重要的是，猪肉上涨引发的物价上涨直接影响到我国的货币政策、财政政策等宏观调控政策，对我国的证券市场、债券市场等都产生深远的影响，引起了党中央国务院的高度重视，国家在促进生猪生产的政策中，一直将生猪保险和能繁母猪保险政策作为重要的支持政策。又如，蔬菜是城乡居民生活必不可少的重要农产品，同时也是农民增收的一个重要产业，近年来，一直跳不出供多、卖难、价低、伤农、供少、买难、价高、伤民的怪圈。频繁出现的价格剧烈
波动，给菜农利益和市民生活都带来了不利影响，成为很难平衡的一对矛盾。近两年，短时期内农副产品价格暴涨而出现的豆你玩、蒜你狠、姜你军，以及当前的向前葱等网络热词，正是这一矛盾的现实反映。维持蔬菜生产稳定，找出市民与菜农的利益平衡点，有效缓和菜价波动，已成为稳定物价水平的重要宏观调控内容。国家新一轮菜篮子工程建设对蔬菜保险也提出了新要求。这些工作任务不仅是一项经济任务，更是重要的政治任务，意义非同寻常。我们对这些新任务、新担子，一定要跳出保险看保险，从国家经济发展的大局和全局的高度认真领会、深刻理解、全面把握、抓好落实。
(三)要深刻认识加强保险消费者权益保护工作对农业保险提出的新要求
保险消费者是保险业赖以生存和发展的根基。保护保险消费者利益，既是保险监管的天职，也是衡量监管工作成效的重要标准。农业保险是一个相对特殊的险种，政策性强、敏感性高、被保险人数量庞大。农业保险的消费者是农民，他们整体文化水平不高，但简单、朴实，做好农业保险消费者权益保护工作不仅意义重大，而且任务十分繁重，做好这一工作的关键在于要站在农民的角度上，想农民之所想、急农民之所急。近几年，农民的保险意识正在发生前所未有的巨大变化，一方面，经过近几年农业保险的大规模开办，特别是通过农业保险实实在在的赔付，培育了农民的风险意识和保险意识，农民对农业保险的期望和要求越来越高。另一方面，现代化农业的发展培养出一批种养大户、农民专业合作组织负责人、农业产业化龙头企业经
营者，这些新型的农业生产者往往文化水平较高，对保险的接受能力较强，对农业保险的需求也更加多元。我们深入农村调查研究，广泛听取不同层次农户的意见，从不同方面反映的情况综合看，农民朋友对农业保险有六盼：盼参保品种多，盼保险金额高，盼出险赔付快，盼赔付比例高，盼政策制定细，盼政府管理严。我们维护农业生产和农民收入稳定，要推出适销对路的保险产品，以维护农业保险的消费者权益，要尊重这些朴实的诉求，对我们自身的工作提出更高、更新的要求，进一步完善支持政策、监管政策，强化服务能力、提高服务水平。
(四)要深刻认识农业保险发展中面临的新问题
发展农业保险，防范风险是个永恒的主题。
一是要深刻认识农业保险面临的巨灾风险问题。在我国，农业生产基本是露天工厂，生产成果对自然灾害的敏感度高。近年来，在全球气候变化背景下，自然灾害风险进一步加大，自然灾害时空分布、损失程度和影响深度广度出现新变化，各类灾害的突发性、异常性、难以预见性日显突出，频繁出现了一些极端天气事件。今年1月份以来，欧洲多个国家陷入极为罕见的严寒和暴雪天气，部分地区出现百年来的最低气温，造成近千人死亡。我国东北地区在20xx年、20xx年连续发生多年不遇的大旱，今年冬天又罕有大雪;连续三年，西南地区发生春旱，给农业生产和农民生活带来了很大的困难。农业保险的风险单位大，面临的巨灾风险远远超过传统险种。可能会在短时间内，跨越几个县甚至几个省，发生灾害事故，产生巨灾损失。随着承
保规模的快速扩大，行业对此要有更加清醒更加深刻的认识。
二是要深刻认识农业保险面临的道德风险问题。农业保险的道德风险是由于信息不对称产生的，在事前的信息不对称经常表现为逆选择，比如农户把经常受灾的坏地投保，而对经常不受灾的好地不投保。这其中也与我们工作不到位有关系，比如有些地区由于地方财政配套不足，导致开办份额受限，形成了逆选择的倾向。在事后的信息不对称就是道德风险。比如，将未投保的能繁母猪冒充投保的母猪索要赔款等。由于我国三农基础信息、基础设施不完备，所以农业保险道德风险高。20xx年以来，我们在个别险种上，也曾因管控不严，局部暴发了道德风险。教训十分惨痛。这就要求经营农业保险的公司要不断地提高管控能力，加快建立一些基础信息库，在承保时，分户采集重要的标的信息，比如养殖业的耳标信息、森林的权属信息，田地的四至信息(即地块东西南北四个方向的边界)等。
三是要深刻认识农业保险面临的政策风险问题。现在的财政补贴政策要求农户先交钱，财政给配套补贴;下级财政先补贴，上级财政再配套。在初期，由于农民的保险意识并没有得到有效地激发，出于多方面的考虑，有的地方基层政府与保险机构在协同推进时，以统保统赔方式粗放操作，农民不用交钱，由基层政府或有关个人代垫代交，在年底时，再通过假赔案或虚增赔款等方式，将基层政府或个人代农户垫交资金、基层财政补贴款套取回来。这里面，个别地方甚至隐藏着个人在其中捞取好处的严重违法犯罪行为。财政部、审计署以及各级监管部门在检查时发现了多起这种违规行为，并进行了严厉查
处，对其中涉及保险公司和地方政府的违纪问题进行了严肃处理，对个别人贪污挪用等违法犯罪的行为也已移送司法机关。这种做法，不仅仅是侵犯了农民的合法权益，更重要的是造成了社会各界对农业保险制度建设、政策设计的不理解、不认同，进而产生对保险行业的整体不理解和不认同。对这种风险我们已经付出了血的教训，更应引起行业，特别是新进入农业保险市场的主体的高度重视。经办机构更应该加强自身管理，完善体制制度，确保今后不再出现这些问题，如果发现，我们将严肃处理，并上追两级责任人。
四是要深刻认识社会关注度高带来的新问题。近年来，农业保险工作深入推进，保险覆盖面不断扩大，参保农民群众不断增多，受到了越来越广泛的关注。农业保险已成为两会代表高度关注的内容。近年来，保监会每年都收到大量的关于农业保险的人大政协提案，20xx年保监会办理的关于农业保险提案占全部保险类提案数量三分之一左右。同时，我们每天上网、看电视、看报纸，也能看到很多关于农业保险的报道。这说明我们的农业保险工作成效明显，逐渐形成了全社会关注农业保险的氛围，对我们政策的拟定、措施的实施、效果的评估有积极的促进作用，但也易因农业保险仍处于试点初期，顶层制度设计的缺失，各方的认识和看法不同等原因，使农业保险的发展问题易从热点变为焦点，形成关注点，进而诱发风险点。我们把它叫做社会关注度高引发的风险。这种风险在当今的网络时代，更因网络的及时性、草根性、互动性等传播特性，表现的尤为突出和明显。这一方面要求我们加强对信息传播、舆论传播特点特性的认识和把握
能力，另一方面，也要求我们进一步加强基础工作，使每一项工作经得起社会的监督，决不能因为我们工作不到位，不仔细，引发新风险问题。
总之，近几年，随着农业保险的深入发展，新情况、新问题、新矛盾也在不断涌现。产生问题的原因是多方面的，但我们坚信，只要我们有克服困难的决心和勇气，只要我们深入到群众中，集中群众的智慧，我们一定能够在实践中找到解决问题的办法。办法总比困难多!
三、关于做好农业保险工作的几点要求
今年是xx的关键之年，我们要力争使我国农业保险形成发展环境明显优化、覆盖范围不断扩大;制度体系逐步完善、风险分散得以加强;服务水平明显提升、市场秩序日趋规范的良好发展格局。为此，对今后的工作，我提四项要求：
意愿，维护农民利益放在首位。这是党的群众路线的具体体现，也是做好农业保险工作的基本准则。要将农民是否满意、是否实实在在受益作为衡量农业保险工作成效的重要标准，只有农民兄弟满意了，我们的农业保险工作才能够得到群众的广泛支持和拥护，才能永葆发展活力。要乐于把自己当农民、视农民为亲人，要设身处地为农民着想，认真听取群众意见。要切实转变思想和工作作风，不要简单以为农业保险是为农民办好事，就擅自替农民做主、代农民决策，更不能借助政府部门的权力搞强迫命令。要充分考虑到农民对农业保险的诉求正在多元化发展，不同人考虑问题的出发点和利益诉求不完全一样，要允许农民对农业保险有一个认识和接受的过程，在工作既要体现多数人的意愿，也要充分考虑少数人的特殊情况和合理要求。要真正把自主自愿这一原则贯彻落实到农业保险的具体工作中。二是要加强调查研究，坚持从实际出发。我国农村地域广阔，农村情况千差万别，农业保险发展不可能一个模式，必须因地制宜，量力而行，切忌急功近利、一哄而起。要在吃透民情上下功夫，做扎实细致的调查研究，了解农村的真实情况和群众的真实想法，使农业保险的服务工作更加切合实际，这是探索发展中国特色农业保险的必由之路。在农业保险调查研究中，我们要深入基层，调查研究，体察民情，问计于民，只有这样我们作出的决策、定下的制度、得出的结论才是真实的，才是符合农民需要的。三是要尊重基层创造，注重引导基层的首创实践。五年来，我国的农业保险不断取得新成果、开创新局面，离不开广大基层机构和农民群众的首创精神，其工作根基就在于基层不断涌现的宝
贵经验，其根本动力就在于广大基层群众积极参与的热情和创造力。未来要保持农业保险发展的活力，必须要在以懂农时、知农事，察民情、体民心为工作的出发点和立足点的基础上，进一步做到集民智，最大限度地保护和激发基层的创新热情和创造能力，鼓励、引导多产生一些先进典型，多创造一些经验做法，并适时将一个个点上突破的经验加以归纳、提炼、升华，坚持边试点、边总结、边完善，最终实现大范围的推广和应用。
更加全面地发挥农业保险的功能和作用，更好地满足广大人民群众对农业保险的需求。另一方面，我们要深入贯彻落实科学发展观，切实转变农业保险发展方式，在量的跨越基础上实现质的转变，走内涵式发展的道路。要认真研究和全面把握农业保险业务特点和发展规律，进一步加强管理，完善承保理赔等关键环节的业务流程，提升服务能力，强化风险防范，确保农业保险又好又快发展。三是要处理好经济效益与社会效益的关系。各公司开展农业保险要算大账、算总账，算服务经济社会全局的大账，算经济效益与社会效益的总账。算清经济账是要充分认识到农业保险风险大、成本高、年度间不均衡的特点，切实加强大灾风险防范，追求长时间跨度的收支平衡，不引发经营风险;算清社会效益账是要充分发挥农业保险的功能作用，特别是通过农业保险的机制建设，加快建立自然灾害预警机制、探索通过人工增雨或者防雹等人工干预天气措施，进行防灾减灾模式创新，为农业减灾丰产、减灾增效作出更大的贡献。
虽然五年来农业保险发展取得了巨大的成就，但必须看到，我国农业保险仍处于发展初级阶段的基本事实没有改变，供给和服务能力不足与三农日益增长的保险需求之间的矛盾仍很突出。服务能力不够、覆盖面不宽、保障水平不足、功能作用发挥有限的基本事实，仍然是我们考虑xx时期农业保险工作的重要出发点。当前农业保险发展正面临着前所未有的战略机遇，我们一定要抓住机遇，勇担责任，化压力为动力，以满足三农风险保障需求为硬任务、硬要求，坚定不移地推进农业保险发展，进一步扩大农业保险覆盖面。狠抓重点，大
力发展粮食主产区农业保险工作，努力扩大农业保险的覆盖面，努力提高保障水平;凸显亮点，着力推进森林保险试点工作，探索推进设施农业保险、现代农作物种业保险等发展;紧密围绕国家重大体制机制改革、区域经济发展政策、产业经济发展政策、国家宏观调控政策的新要求，抓好相关农业保险的推进工作。突出特色，推进牧区、藏区等农业保险试点工作，鼓励并支持地方开展优势特色农产品保险试点，进一步发挥农业保险在新一轮菜篮子工程建设等领域的作用;拓展领域，进一步推动农房保险、农机保险、渔业保险、农村综合保险等涉农保险发展。
殊性、风险管理特殊性和经营结果特殊性入手，完成了《农业保险条例》起草工作，正在广泛征求意见。农业保险制度建设的目标，就是要逐步建立一套以农业保险法律法规为核心、以部门规章规范为基础、以行业指引标准为补充、以公司内控制度为依托的制度框架体系。
二是要切实加强农业保险服务能力建设。要推动农业保险产品创新，促进农业保险产品科学化和通俗化。引导保险公司有针对性地提高保障程度，开发保费低廉、保单通俗的农业保险产品。积极研究天气指数保险、小额信贷保证保险等新型险种，满足农业和粮食生产日益增长的保险需求。加强农业保险风险区划的研究，提高农业保险产品定价的科学化水平;要加强农业保险服务体系建设，引导保险公司加大投入，建立起有效的农业保险服务网络，切实将农业保险的服务关口前移到涉农的第一线，惠及到千家万户，及时为农户提供投保告知、报案和索赔指导、业务咨询等保险服务。要进一步发挥保险的防灾防损功能，加强与气象、水利、国土等灾害管理预报部门和农业、畜牧兽医、林业等农林主管部门的合作，结合有关预报信息，认真评估对承保农作物的致害性，会同相关单位积极开展防灾减灾工作，帮助农民提高抗御风险的能力。要加强农业保险新科技的应用，立足我国农业保险标的点多面广，管理难度较大，道德风险高、经营成本高的实际，不断提高农业保险服务的科技水平;加快GPS、无人机查勘、卫星遥感等成熟技术的引入，提高承保、理赔等关键环节的工作质量和效率。要强化农业保险信息化管理，夯实基础数据，把农业保险承保、理赔、财务核算等管理环节完全嵌入系统程序，切实做到业务系
统、财务系统及统计系统数据无缝连接，从技术上杜绝弄虚作假的违法违规行为，使其操作更加规范、流程更加优化、管控更加严密。
三是要切实规范农业保险经营行为。规范运作是保险业健康发展的基础，农业保险经营行为是否规范，直接关系农户的合法权益能否得到维护，关系到国家强农惠农富农政策是否落实到位，关系到国家财经纪律的严肃性，也关系到保险市场秩序的稳定和保险业的形象。要采取切实有效地措施，加强监督与管理，切实规范农业保险经营行为，坚决打击农业保险违法违规行为。近几年，保监会和国家审计署、财政部等部门切实加强农业保险监督检查，并对涉及的单位和人员进行了严肃处理。事实证明，这种严格的监督和管理不仅不会阻碍发展，反而会为发展创造更加良好的环境。在此，我再次强调，各保险公司要认真贯彻落实20xx年8.24农业保险工作座谈会精神，切实建立起针对农业保险的专项内审制度，切实加强对分支机构农业保险工作的内部稽核审计，保证内审覆盖的深度和广度;各保险公司对在内审时发现的违规违纪行为，要严厉查处，绝不能大事化小、小事化了，更不能姑息包庇纵容。保监会系统上下更要统一认识、统一措施、统一步调、统一行动，将农业保险作为检查的重点内容之一，特别是重点检查农业保险承保、理赔等关键环节的真实性。要加大对农业保险违规行为的处罚力度，提高违规经营的成本。对于保险违规行为，在人员上，要依法对责任高管取消任职资格，对责任员工采取禁入行业的限制;在机构上，要依法对违规地区以省区或地市为范围实行部分或全部停业，严重的要吊销违规机构的经营许可证;要以法律规定最高
限对机构和个人进行罚款。对发现的与经办机构相互勾结的有关单位或个人的违规违纪线索，要加强与其上级主管部门或相关监督单位的沟通与联系，对发现的问题依法进行延伸检查，或者直接将发现的违规违纪行为，向其上级单位或有管辖权的上一级人民政府报告。对于涉嫌犯罪的，应当及时向公安机关或检察机关报案。各保监局可以在农业保险专项检查时，积极探索建立与审计部门、财政监督部门的工作联动机制，切实增强农业保险监督检查的力度和深度。
四是要切实守住风险防范的底线。随着农业保险覆盖面的快速提升，随着农业保险保障水平的不断提高，风险也在快速积累。各保险公司要深刻认识自然灾害的发生发展规律、深刻认识农业生产的周期性特点，不能因为这几年农业保险总体保持了盈亏平衡，摆脱了历史上小干小赔、大干大赔的不利情况，就放松了风险防范意识、失去了应有的警惕。经营农业保险必须要始终绷紧风险防范这根弦，加强风险预警，切实守住风险防范的底线，通过积极参与再保险体系建设，通过积极探索多种模式的大灾风险分散机制，防范和化解农业保险大灾风险。
农的发展。因此，农业保险是保险业服务三农的大事。三农底子薄、基础差、挑战多，因此，农业保险也成为保险业面临的一件难事。做好农业保险这一大事难事，必须要转变作风、强化执行能力。首先，要落实领导责任。各级党委、政府都高度重视三农问题，基本都实行三农工作一把手负责制。农业保险作为三农的重要扶持政策，事关农业生产、粮食安全和社会稳定，发展农业保险不仅仅是经济问题，更是重要的政治问题和重大的社会问题。对农业保险，各保险公司各级机构都要实行一把手负责制，一把手要对公司农业保险的各项工作亲自过问、并负总责。其次，要狠抓制度的执行。天下难事，必做于易;天下大事，必做于细，要成就一番事业必须从简单容易的事情做起，必须关注细节。细在企业管理中也就是执行力的问题，各公司要在各级农业保险经营管理人员中切实树立起服务意识，切实树立起立足基层、服务三农的理念，切实树立起精益求精、不折不扣地执行好各项制度的作风，克服心浮气躁、浅尝辄止的毛病，从改变一事一物一人入手，把事做细、做实，实现农业保险科学化、规范化、精细化管理。再次，要完善激励机制。各公司要关注、关心农业保险业务的发展，从公司发展战略的高度，认真做好农业保险发展中长期规划，统筹考虑配置充足的人力、物力和财力，为农业保险发展提供坚强保障。同时，要针对农业保险的特点和特色，制定专门的考核激励办法，通过行之有效的激励措施，充分调动农业保险从业人员和基层机构推进农业保险科学发展的积极性。最后，要加强队伍建设。农业保险经营理念是否科学、经营行为是否规范、惠农措施是否到位，关键在人，在
于人的态度、意识和作风。我们在座的各位大多都是多年从事保险工作，但对于农业保险，对做好三农工作，我们还有很多东西要学，要抓紧熟悉三农基本情况，系统学习农业保险的政策，了解农业保险发展的历程、了解农业保险面临的环境，了解农民对农业保险的真实诉求，尽快掌握做好农业保险工作的要领。要通过学习，进一步深刻认识到做好农业保险工作的重要性，认识到抓好农业保险基础工作的紧迫性，切实转变工作作风，真抓实干，把农业保险的各项制度要求落实好、执行好。
同志们，现在是农历二月底三月初，刚过春分节气，二月惊蛰
又春分，种树施肥耕地深，指的就是我国大部地区已进入春耕、春播的农忙季节。东北地区的春播也即将开展。农民朋友们正在抓住冷尾暖头的重要时机，播洒希望。我们要紧跟农时、抓紧同步做好农业保险，为农民朋友们切实服好务!今年是xx的第二年，是承前启后的重要一年，希望大家能够继续加大对农业保险的重视程度，加大对农业保险的扶持力度，用活、用好现有的支持政策，认真抓好基础工作，切实提高服务能力和水平，巩固农业保险的良好发展势头，使农业保险真正成为强化农业基础、惠及农村发展、富裕农民生活的重要金融工具，切实把农业保险这一大事难事，办成百姓得实惠、政府得民心、保险得发展的实事和好事，以优异成绩迎接党的胜利召开!
谢谢大家!共2页，当前第1页12
篇四：在全区农业信贷担保工作推进会议上的讲话
在全市金融振兴推进大会暨资本市场专题报告会议上的讲话
今天，我们召开全市金融振兴推进大会暨资本市场专题报告会，主要目的是贯彻落实5月29日__书记在全省金融振兴推进大会上的重要讲话精神，加强金融改革创新，进一步发挥金融服务实体经济的作用，为落实三个方案、推动六大发展提供更强大的金融保障。刚才省证监局__局长就推进我市多层次资本市场发展做了针对性、操作性很强的专题报告，省金融办__副主任做了重要讲话，提出了很好的意见。大家要认真学习，抓好贯彻落实。下面，我讲几点意见：
一、充分认识我市金融产业发展现状及面临的问题
金融是现代经济发展的血脉，是地方经济发展繁荣程度的晴雨表。__是传统农业地区，只有充分发挥金融在资源市场化配置中的核心作用和撬动发展的杠杆作用，引导生产要素向先进产业集聚，放大投资规模和速度，才能更好地落实三个方案、推进六大发展，加快转型步伐。因此，加快金融振兴对__来说则显的尤为重要、尤为紧迫。
近年来，市委、市政府高度重视金融业发展，目前全市银行业机构15家，保险机构33家，证券机构4家，融资性担保公司15家，小额贷款公司54家，典当行23家，初步形成了主体众多、功能互补、机制灵活、运行较为高效的金融服务体系，为我市经济发展做出了巨大贡献。__年，全市金融产业实现增加值59.3亿元，同比增长61.9%，占GDP的4.9%，已接近国民经济支柱产业5%的标准；
全市金融业税收4.4亿元，同比增长24.3%，占财政总收入的4.3%，金融产业已经成为我市的一个新兴产业。
市委、市政府先后制定出台了金融服务支持实体经济发展实施方案、金融支持产业集群化发展指导意见和优化金融生态环境实施意见等金融指导文件，引领金融产业发展。每年组织召开政银企洽谈会，为金融机构和企业搭建融资对接平台，资金履约率都在90%以上。大力支持农村信用社改制，不断壮大本土金融发展实力，先后有4家农村信用社改制成为现代商业银行。各金融机构围绕全市中心工作与我市经济发展相结合、不断完善产品与融资服务体系。积极推进多层次资本市场建设，成立了联合推进企业改制服务办公室，筛选出100家企业进入拟上市资源储备库。5月19日，__化工在深交所成功上市，融资3.3亿元，成为我省3年来首家上市企业；__建材等10家企业已签订新三板挂牌协议，预计12月份挂牌。此外，还有110余家企业在省股权交易中心（四板）挂牌。小贷公司试点稳步发展。市小额贷款公司已发展到54家，共计吸纳民间资本43.2亿元。__年，全市小贷公司累计发放贷款3027户34.2亿元。在此，我对全市金融战线的全体
工作者和各位企业家的辛勤付出表示衷心感谢！对多年来支持__实体经济和金融业发展的省、市各部门表示衷心感谢！
在肯定成绩的同时，我们还应该看到当前金融业发展面临的突出问题。自去年以来，由于国际经济形势变化和全国经济下行压力加大的影响，在经济发展新常态下，各类政策多重叠加，传统产业发展受到严重影响，我市有色、黑色冶炼、炼焦业、化工、电力等五大传统支柱产业均出现了不同程度的经营效益持续下滑现象，导致金融业发展出现一些不容忽视的问题，其主要表现：
一是信贷投放额减少，存贷差扩大。今年以来，我市金融机构存贷差持续扩大。1-4月份，全市信贷投放减少，比去年同期少投40亿元，相反，银行存款增加102亿元，高出贷款76亿元（存差）。截止4月末，全市金融机构余额存贷比仅为54.3%。
二是银行不良贷款持续攀升，金融风险不断加剧。受__破产影响，截至今年4月末，全市银行业不良贷款达到94.4亿元，不良贷款率达到10.3%，风险化解压力较大。
三是资本市场发展缓慢，企业融资方式过于单一。早期上市的几家企业除亚宝药业实现再融资以外，其余企业经营困难，融资能力有限；在新三板市场挂牌的仅长荣农科1家企业。可以说，利用资本市场融资不足是我市最大的短板，多数企业仍然单纯地依靠银行信贷，融资方式过于单一。
四是部分企业资金链条断裂，担保圈风险持续蔓延扩散。此前部分企业从银行过度融资，盲目投资与主业无关的项目，在经济下行压力和银行信贷政策调整收紧的双重压力下，导致资金链断裂，进而又引发为其担保的企业银行贷款受限，互保、联保等担保圈风险日益凸现，并持续蔓延扩散。去年由于__钢铁、九龙电机、华晋纺织、鑫源等企业出现资金周转问题，殃及为其担保的数十家关联企业贷款受限。
五是金融生态环境不优，银企互信度下降。部分企业由于到期难以偿还银行贷款，不得不从民间进行高利借贷周转还贷，但由于银行对部分行业实施信贷退出政策，部分企业还贷后没有获得信贷资金，引发大量的的民间债务违约事件、司法纠纷和非法集资案件。__年，仅__区法院立案的民间借贷案件就达927起，增长35%；诉讼标的达5.3亿元，增长36%。由于金融生态环境不良，银行信贷违约风险不断加剧，不良贷款持续增加，银行业慎贷、惜贷情绪弥漫，部分银行抽贷、压贷，企业对银行的不信任程度加大，银行与企业彼此防范，银企互信关系受到一定影响。
二、如何推进全市的金融振兴
__年以来，市委、市政府制定出台了工业集群化、农业现代化、新型城镇化三个方案，这成为今后指导我市经济社会发展的总体部署。金融作为现代经济发展的核心，必定在推进三个方案
落实的过程中发挥重要作用。同时，我们也要看到，随着三个方案的持续推进，项目建设带来的大量资金需求，也为金融业发展提供了良好的机遇，全市上下要充分抓住这次机遇，抓好以下几项重点。
（一）妥善处理金融风险，维护金融发展秩序稳定
一要妥善解决__风险事件。自去年3月19日__停产以来，市委市政府多次召开专题会议，安排部署重整工作、研究解决重大问题。我们按照省委省政府的要求，主动作为，始终把维稳当做头等大事来抓，严格按照法律程序推进重整工作。目前，__集团破产重整第一次债权人会议已顺利召开，破产重整进展顺利。下一步，对__的重整工作要抓紧，这是__钢铁浴火重生的一个重大机遇，争取把这件坏事变成好事，使之成为我市政府、企业和金融机构共同化解金融风险的一个成功案例。其它企业也要加强内部管理，做好自身的金融风险防控工作。二要切实化解银行不良贷款风险。当前我市银行不良贷款高居不下，面临的情况仍然严峻，各级政府一定要高度重视，警惕银行业不良贷款可能引发的金融风险，坚持地方政府是金融风险处置的第一责任人，要与金融主管部门及时沟通，牵头梳理，摸清本县（市、区）的不良贷款风险情况，制定可行方案来化解银行业不良贷款，切实把我市银行业的不良贷款风险降下来。三要积极处置银行债务纠纷，化解
企业担保圈风险。去年以来，我市出现了一些银行债务违约问题，下一步，各县（市、区）人民政府、各有关职能部门及金融管理部门要继续创造性地做好风险化解工作，协调各银行不抽贷、不压贷；小贷公司不起诉、要宽延、要降息；承贷银行要积极通过贷款重组、债务转移、担保增信、循环贷等多种方式对企业创造性的办理续贷支持，以时间换空间、寻转机，用一两年时间逐步排除各类担保风险，化解互保、联保纠纷。
（二）加快多层次资本市场建设，拓宽企业融资渠道
虽然我市多层次资本市场建设已经取得了一定成绩，但与先进发达地区相比，我们各级领导干部和企业家的思想解放程度还不够，知识储备欠缺，对资本市场的认识还不足，工作力度还不大，一说融资就只想到银行。面对经济新常态，只有加快多层次资本市场建设，才能有效拓宽企业融资渠道，从根本上解决企业融资难、融资贵的问题。一要支持中小企业债券融资，拓宽融资渠道。支持优势企业通过发行私募债、中期票据、短期融资券、中小企业私募债等方式获得融资；探索以产业集群、园区企业打包的方式发行中小企业集合票据、集合债券，力争年内中小企业债券融资实现新突破。二要推进企业股份制改革，鼓励直接上市融资。建立推进企业股份制改造、资产重组、上市辅导等工作机制，力争年内辅导20家企业启动或完成股份制改造，培育100家
上市后备企业；
大力推进重点企业在主板、创业板、中小企业板上市，鼓励中小成长型企业积极对接新三板和__股权交易中心，力争年内在新三板挂牌企业达到15家，场外市场挂牌企业达到150家。同时，尽快制定出台支持企业上市融资的奖励性政策，支持企业对接资本市场，拓宽直接融资渠道。三要推进基金和信托融资发展，激发民间资本活力。设立政府引导基金，加大对风投、创投的扶植力度，完善股权投资企业发展扶持政策，鼓励投资机构与我市重大项目和重点企业进行对接，推动中小企业股权融资。同时，鼓励上市公司再融资，支持有条件的上市公司通过资产置换、股权收购、债务重组等途径整合行业有效资产，通过产业升级提高竞争力。
（三）深化地方金融改革，积极壮大本土金融体系
一要不断完善金融机构体系。积极引导现有各商业银行按照我市产业集聚分布，调整分支机构，延伸服务网点，优化现有金融机构布局（我建议金融机构到每个产业园区设分支机构）。同时大力开展金融招商，积极引进异地银行、保险、证券、信托、租赁、资产管理公司等优质金融资源来我市入驻设点，增加地方金融机构总量。二要加快农信社改制，推进农村商业银行做大做强。要把各类政府和财政资源、相关优惠扶持政策优先向农商行倾斜，引导民间资本参股农村金融机构，加快农村信用社股份制改革，推进农村商业银行做大做强，力争到__年我市农村信用社全部改制完毕。三要大力发展新型金融组织。认真研究各类新型金融业态的准入条件，积极鼓励扶持社会信誉好、资金实力强的市内外企业在__设立民营银行、农村资金互助社、地方保险公司、信托公司、融资租赁公司、财务公司、创业投资公司、民间资本管理公司等金融机构和准金融机构。鼓励民间资本发起或参与设立创投基金、私募股权基金、产业基金等，鼓励条件成熟的小额贷款公司改制成为村镇银行（金融办要大力引进专业人才，尤其是__在__等地搞金融的专业人才，请他们回乡，参与发展新的金融业态）。四要拓宽保险业服务领域，引进保险资金支持经济发展。抢抓国家鼓励保险资金拓宽使用范围的各项政策机遇，主动与各保险公司总部及保监会对接，宣传我市经济发展环境，推介我市的重点项目和优势企业，吸引保险公司来我市投资，引导保险资金通过债权投资计划、股权、不动产等多种投资形式，参与我市交通、市政、环保、养老等领域的项目建设，使保险资金成为支持我市经济发展的优质资金来源。金融办要专题研究如何用好保险资金。五要发展壮大金融中介组织。着力引进和发展一批知名度高、专业性强、信誉度高、服务水平好、有竞争能力的会计师事务所、审计师事务所、资产评估公司、保险经纪公司等金融中介服务机构，建立配套完善的金融中介服务体系；
研究制定民间融
资管理办法，引导民间资本有序、规范、流动，推动民间融资阳光化和规范化，为金融创新提供配套支撑。六要积极探索互联网金融试点。研究出台支持互联网金融的相关政策，引导国内外知名互联网公司到我市落户，引导我市小微企业到互联网金融平台上去融资；鼓励银行机构利用互联网平台实施网银支付及资金供需信息发布、对接；支持有实力的电子商务企业、大型商贸物流企业、基金公司和担保机构发展互联网物流业务；大力引导和支持互联网公司与我市金融机构、创业投资机构、产业基金深度合作，结成互联网-金融-企业产业链联盟，实现商业模式创新，通过大数据挖掘、云计算共享等服务，实现金融业跨越式发展。
（四）加大金融服务创新，支持我市经济社会发展
各家金融机构要围绕扩大贷款规模、提高存贷比这一目标，千方百计调度系统内的信贷资源，确保全年贷款增速不低于去年，贷款增量不低于去年，力争全市新增贷款120亿元，新增贷款的存贷比不低于3个百分点，余额存贷比提升不低于2个百分点，同时，要紧紧围绕三个方案对传统的信贷产品、融资服务、经营管理等方面开展创新。一要打造中小企业金融服务体系，支持工业集群化发展。开发符合中小微企业需求的信贷产品和融资模式；研究集群企业成长中的融资需求和融资特点，完善财税、担保、保险等政策支持体系，开展银行+产业基金+企业银行+风险投资+
企业等产业链新型信贷担保模式；
通过成立中小企业信用促进会、中小企业金融服务联盟、中小企业金融服务网等举措，构建高效的中小企业金融服务体系。二要提升和完善三农金融服务，支持现代农业发展。大力推广农村土地承包经营权和林权抵押融资，进一步拓宽农村有效担保物范围，缓解农民融资担保难问题；完善农村产权流转交易市场，增加农民财产性收入，促进农村地区个人金融业务发展；完善农村保险制度，扩大农业农村保险保障范围，加快开发各类涉农保险产品，提高农业抗风险能力。三要积极发展特色金融服务，支持新型城镇化发展。积极引导金融机构关注我市城镇化建设信贷需求，大力推动政府与社会资本合作，引导民间资本支持城市基础设施、水电、环保、交通、医疗等新型城建项目。
（五）发挥财政资金杠杆作用，完善配套金融服务体系
一要加快融资担保服务体系建设。各县（市、区）政府、市县两级财政部门要认真落实市政府《关于加快融资性担保行业发展的实施意见》，要确保在年底前市级财政担保机构实收资本达到3亿元以上，各县（市、区）、开发区财政担保机构实收资本不低于5000万元，全市财政担保机构总资本要达到12亿元以上，具备100亿以上的担保实力。要加大银企对接合作，加大融资性担保公司的授信放大倍数，财政性融资担保机构要达到1：10，民营融资
担保机构达到1：8。同时，要大力鼓励民间资本投资设立或参股财政担保公司，鼓励建立园区企业互助型担保基金，形成财政性担保机构为主体，民营商业性担保机构、企业互助型担保基金为补充，模式多元、布局合理、配套互补、运作规范、适度竞争、发展有序的融资担保服务体系。此事作为一个专题进行研究落实。二要加快基金建设，设立多支产业基金。去年，我市组建了专门服务于现代农业的__大舜兴农基金。目前，我们已制定出台服务工业集群化的《__市产业投资基金组建方案》，按照该方案，我们将组建近10支基金，分别服务于装备制造业、铝产业、医药产业、化工产业等九大产业集群，充分发挥财政种子资金的杠杆撬动作用，引导近200亿元民间资本服务于产业集群化发展。三要用好转贷资金，缓解企业倒贷难问题。今年2月份，我市企业应急转贷资金平台正式组建。自平台成立以来，已累计服务企业20多户次，资金周转额累计4个多亿，有效地维护了企业银行信用记录，降低了企业融资转贷成本，保证了正常生产经营，受到省政府和省金融办充分肯定。下一步，市政府计划再注资1亿元，扩大转贷资金规模，放大财政资金的撬动效应，更好服务企业发展。
（六）要健全企业经营管理机制，培育合格的市场主体
一要大力推动企业股份制改造，明确产权关系，规范法人治理，强化财务管理和信息披露，强化组织形式、经营模式、生产
方式、管理机制和筹资模式等体制机制创新，建立现代企业制度。民营企业要发展壮大，必须走改制这条路，对此，政府要予以补贴支持。二要大力推进企业科技创新，把开展科技创新作为关系生存发展的大事来抓，要围绕产业结构调整，调整优化资源配置，推进技术升级，加大科技创新投入，研发有市场、有销路、有效益、附加值高的新产品，推进产业升级，不断提高企业的核心竞争力。三要大力推进企业管理创新，不断提高管理水平，做好成本核算，降低管理费用、财务费用和销售费用，挖掘发展潜力，坚持围绕主业来推进升级转型，坚决避免盲目投资、盲目扩张，不断提高应对市场变化的反应能力。四要坚持诚信经营，在生产、销售、财务、社会融资等各个环节上坚守诚信，在民间融资、银行贷款、商业履约等方面对合作伙伴诚信，坚决兑现债务承诺，对于产业结构调整出现的债务危机，要大胆出手破财、瘦身解套，以百分之百的诚意，加快处置非主业和低效资产，尽快化解债务包袱，同时要加强财务诚信，及时向债权人披露经营情况，以信义立足于市场。我市是关公故里，忠义仁勇是关公精神的核心，全面依法治国方略已成为全社会共识，所以企业既要依法经营，又要诚信经营，在企业的信用建设方面，我们要走在全省前列。
三、切实加强对金融业发展的组织领导
一要转变思想观念，提高现代金融意识。全社会要转变思想
观念，提高现代金融意识，特别是领导干部，如果不懂金融，就不可能领导和驾驭好经济，如果金融搞不好，也不可能完成我们提出的三个方案任务。我希望，今天会议之后，市、县两级领导干部以及各位企业家，要比以往任何时候都要重视金融工作，要牢固树立金融兴，则经济兴的意识，把金融发展作为地方政府和本企业发展的第一要务，要站在全局和战略的高度，认识金融、重视金融、关心金融、爱护金融、保护金融、支持金融，下大力气抓好金融工作；要把学金融、懂金融、用金融作为新常态下的一门必修课，认真研究金融问题，特别是下大功夫掌握资本市场知识，掌握金融规律，熟悉金融政策，并成为加快推动三个方案落实的一种自觉。
二要加强金融队伍建设，打造专业人才队伍。市金融办作为全市金融工作的牵头部门，自成立以来，在推动全市金融业发展方面做了大量工作，发挥了重要作用。为了更好地发挥金融办的职能作用，一是大力引进高层次金融人才和金融管理团队，打造一支专业能力强、综合素质高的专业化金融队伍。二是制定实施金融人才专项培育工程，每季度至少要举办一次针对企业家和各级领导干部的金融专业知识培训，不断提高领导金融工作的能力和水平，不断提高企业家金融意识。三是研究探索全面促进银行、证券、保险，以及金融功能区建设和投融资平台发展的政策规划，在金融机构引进、产品创新、风险补偿、人才培养等方面提供全方位的政策配套支持，形成创新发展的合力。四是加强与其它发达省市的联系互访、学习交流，及时借鉴发达省市的做法，选择部分县（市、区），对外省市的相关金融创新性做法进行积极试点，适时推广。
三要加强社会信用体系建设，优化金融生态环境。一是切实维护金融企业合法权益。积极支持人民银行和各监管部门履行职责，促进金融安全区建设；
市政府出台了严厉打击恶意逃废银行债务、优化金融生态环境专项活动实施方案，从今天开始，全面加大打击逃废金融债务力度，严惩金融违法犯罪活动，维护金融企业合法权益。重拳打击高利贷、非法集资等金融违法行为，疏正道、堵邪门，确保全市金融安全、高效、稳健运行。二是完善融资性担保体系建设。建立财政性担保机构资本补充机制，力争__年底前各县级财政担保公司资本均达到5000万元以上，全部满足商业银行准入标准；鼓励民营担保机构增资扩股，鼓励个体工商户、中小企业、民营企业建立互助担保基金；鼓励融资担保机构与银行业合作，鼓励担保机构通过联保、再担保等方式，满足不同规模企业的担保需求；完善融资性担保机构扶持政策，提升担保服务能力。三是加强多层次社会信用体系建设。积极探索运用大数据技术，整合部门公共信息，尽快建立我市区域性的企业信
用融资平台；大力推进农村信用体系建设工作，深入开展信用村镇、信用社区、信用企业和信用户创建工作，构建良好的金融生态环境。
四要完善金融工作考核机制。按照可量化、可考核要求，将考核指标细化、量化，分解落实到各金融机构，同时建立督查机制，金融主管部门要对金融监测指标实行月排队、季通报、年总结，按月对各金融机构新增贷款、新增存贷比、贷款增长率、贷款到位率等进行排名通报，严格考核。建立支持金融业发展的激励机制，对有突出贡献和创新的金融单位要进行特别奖励，并在财政存款方面给予一定的倾斜，形成金融业你追我赶、争先创优、改革发展的良好局面。
同志们，金融振兴事关我市经济社会发展大局，我们一定要坚持改革创新，破解融资难题，充分发挥金融服务实体经济发展的作用，为落实三个方案，推动六大发展，实现富民强市做出新的更大的贡献。
篇五：在全区农业信贷担保工作推进会议上的讲话
关于进一步做好全国农业信贷担保工作的通知
有关省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局）、农业农村（农牧）厅（局、委）、融资担保公司监督管理部门，人民银行上海总部、各分行、各营业管理部、省会（首府）城市中心支行、各副省级城市中心支行，国家农业信贷担保联盟有限责任公司：
2015年以来，各地认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，积极推动全国农业信贷担保体系建设运营（农业信贷担保以下简称农担），探索了有益经验，取得了积极进展。当前，全国农担体系框架已经基本建立，服务能力不断提升，业务规模加快发展，但也存在业务发展不均衡、服务对象不精准、存在一定风险隐患等问题。根据2019年和2020年中央一号文件有关要求，以及2018年全国农担工作视频会议精神，为进一步明确目标、落实责任、完善机制、严明纪律，促进全国农担体系健康可持续发展，现就有关事项通知如下。
一、提高政治站位，牢牢把握全国农担体系的政策性定位
（一）深刻认识农担工作的重大意义。建立健全全国农担体系，是完善我国农业支持保护体系、深化农村金融改革的重大创新，是推动解决农业适度规模经营中的融资难题、激发其内生活力的重要手段，是财政撬动金融资本、引导社会资本投向农业的重要纽带，是构建服务乡村振兴战略多元投入机制的重要布局，中央一号文件连续五年对全国农担工作作出部署、提出要求。各地要切实提高政治站位，以服务农业适度规模经营为己任，不忘初心、牢记使命，勇于担当、主动作为，提高农担业务覆盖面和普惠性，全力助推乡村产业振兴和农业现代化。要切实加大对贫困地区的担保服务力度，实现“三区三州”等深度贫困地区农担业务全覆盖，助力贫困地区发展壮大农业产业，带动贫困户脱贫增收。
（二）始终确保全国农担体系的独立性。独立性是确保全国农担体系紧密可控、专注经营的机制基础，各地要切实加大工作力度、坚持政策定位，确保省级农担公司作为一级企业法人管理，由省级财政部门直接履行出资人职责，实现法人、业务、财务、考核、管理“五独立”，以独立性来保障政策性、专注性，从管理机制的顶层设计上避免政策性业务边缘化和外部风险的导入。农业总产值占国民生产总值高于1%（含）的地区，2020年年底前未实现省级农担公司独立性要求的，不再享受中央财政对农担的补奖政策。按照《财政部
农业部
银监会关于做好全国农业信贷担保工作的通知》（财农〔2017〕40号）组建起来的各级农担工作指导委员会及其办事机构，要进一步发挥好职能作用，强化指导，确保农担体系紧密可控、独立运营。
（三）严格执行政策性业务范围和标准。省级农担公司要严格执行“双控”规定，服务范围限定为农业生产（包括农林牧渔生产和农田建设，下同）及与农业生产直接相关的产业融合项目（指县域范围内，向农业生产者提供农资、农技、农机，农产品收购、仓储保鲜、销售、初加工，以及农业新业态等服务的项目），突出对粮食、生猪等重要农产品生产的支持；担保规模限定为单户在保余额不超
过1000万元。省级农担公司只能开展“双控”业务，加快消化存量“双控”外业务，同时10万元-300万元的政策性业务在保余额不得低于总担保余额的70%。
二、稳步做大业务规模，充分发挥政策性农担职能作用
（四）加强自身能力建设。省级农担公司要高度重视发展壮大专职人员队伍，探索建立专职人员队伍与业务规模相适应的动态平衡机制，采取垂直化、扁平化管理方式持续推进基层服务网络建设，避免层层设机构，逐步将分公司、办事处等分支机构下沉到市县、基层，同时注意精耕细作、区域推进。要加强业务开拓、风险防控并重的自身能力建设，牢牢把握项目发现、调查、评审主动权，掌握“第一手”信用信息和信贷需求，综合运用信用“软信息”和经营“硬数据”，总结提炼符合农业生产和农村信用特征的产品模式，加快形成在客户发掘、产品创新、风险评价、保后服务、风险化解等方面的核心竞争力。
（五）合力做大业务规模。银行业金融机构要积极创新农民合作社、家庭农场、农业社会化服务组织、种养大户、小微农业企业等农业适度规模经营主体流动资金贷款服务模式，对符合放贷条件的农担项目同意续贷的，通过新发放贷款结清已有贷款等形式，允许其继续使用贷款资金。省级农担公司要主动加强与各级农业农村部门以及基层政府的深度合作，将做大政策性业务规模作为核心任务。鼓励省级农担公司拓展对农业适度规模经营主体的首贷业务。对已按规定妥善履行授信审批和担保审核职责的业务人员实行尽职免责。各地可结合实际加强农担与其他支农工具的政策衔接，放大财政支农效应。市县政府可与省级农担公司共同探索建立风险补偿机制，强化地方政府部门业务推介和风险源头管控的责任担当。
三、坚持底线思维，不断健全农担风险防控机制
（六）完善风险防控机制。省级农担公司要发挥农担专注、专业优势，将担保规模、期限、项目类型等风控因素融入产品设计，开发短、中、长期多种类型农担产品，避免担保期限与农业生产周期、经营周期、灾害周期等错配及应急转贷不畅衍生的担保风险，鼓励采取信用反担保等符合农业农村实际的反担保措施。要增强担保履约能力，完善银担合作机制，严格审核有银行信贷记录主体的担保申请，防止银行业金融机构将应由自身承担的贷款风险转由农担公司承担，避免占用有限的担保资源，增加借款主体的综合融资成本。要切实加强保后服务与管理，鼓励采取多种有效方式及时盘活和处置风险项目，代偿项目要加大追偿力度，最大限度降低损失。要发挥公司主体作用和政府主导作用，严厉打击各种逃废债行为，维护农村信用环境。
（七）充分利用数据信息。省级农担公司要接入人民银行征信系统，鼓励省级农担公司与征信机构和评级机构开展合作，进一步提高银担业务合作效率和风险防控水平。各级农担公司要加快建立健全农担信息系统，结合农业农村部新型农业经营主体信息直报系统等信息化、智能化手段和技术，深度挖掘数据价值，创新农担产品和再担保产品设计，降低信息不对称导致的风险。省级农担公司要按月向本级财政部门报送担保业务和代偿风险统计报告，保证数据的真实性、全面性、连续性，并抄报本级农业农村等相关部门、财政部当地监管局和国家农业信贷担保联盟有限责任公司（以下简称国家农担公司），国家农担公司汇总分析
后报送财政部，并抄报农业农村部、银保监会，为财政支农政策决策提供数据支撑。
（八）发挥国家农担公司职能作用。国家农担公司要进一步加强对省级农担公司政策性业务开展、风险防控等方面的经验总结和培训推广，推动总对总战略合作协议落地，促进各地农担业务均衡发展。要对省级农担公司的体系建设、业务发展、风险管控能力水平等方面进行评估分析，为完善全国农担政策提供基础性参考。要充分发挥对省级农担公司的支撑和服务作用，体现政策性再担保优势，降低再担保费率，及时给予代偿补偿。要完善再担保业务模式，在自身经营可持续基础上，探索建立对各地再担保风险分户管理，重点发挥系统性风险救助作用，限额不兜底，在合理分担省级农担公司风险的同时，避免信息不对称和风险上移产生道德风险和引发系统性风险。
四、健全激励约束机制，层层落实农担工作责任
（九）完善财政“一补一奖”政策。中央财政对政策性农担业务实行担保费用补助和业务奖补，自2021年起五年内，担保费用补助资金按照“政策性业务规模（上年末政策性业务在保余额与上年新增当年解保且实际担保期限6个月以上的政策性业务规模之和，下同）×补助比例（1.5%）×奖补系数”测算，业务奖补资金按照“政策性业务规模×奖补比例（1%）×奖补系数”测算，并按照各地落实上年中央财政奖补资金情况进行结算。省级财政要进一步建立健全担保费用补助和业务奖补政策，支持省级农担公司降低担保费用和应对代偿风险，确保政策性农担业务贷款主体实际负担的担保费率不超过0.8%（政策性扶贫项目不超过0.5%），同时鼓励银行业金融机构履行支农支小职责，降低省级农担公司担保贷款利率，切实降低综合融资成本。不鼓励各地长期通过贷款贴息等方式过度降低融资成本，防止贷款主体资金挪用、无风险套利等行为对正常融资需求产生挤出效应，增大担保风险和寻租空间。
（十）实行绩效评价“双挂钩”。财政部、农业农村部对各地农担工作情况开展绩效评价，必要时请第三方机构参与。绩效评价进一步强化政策性导向，在可持续经营前提下，不以营利为目的，突出放大倍数、“双控”政策执行、风险防控等核心指标，评价结果与中央财政补奖资金规模挂钩（评价表见附件1）。省级农担公司绩效评价独立于金融类企业评价指标体系，省级财政部门要充分考虑农担业务开展和政策性职能发挥的特殊性，按照本通知规定的绩效评价评分指引要求（详见附件2），会同农业农村等部门制定对省级农担公司的绩效评价办法，评价结果与财政补奖资金规模及省级农担公司薪酬总额、高管薪酬和职务任免等挂钩，切实发挥绩效评价的指挥棒作用。
（十一）完善监督指导机制。各地要尊重省级农担公司市场主体地位，按照现代企业法人治理及“放管服”要求完善监督管理，在履行好“三重一大”等重大事项、政策性职能发挥等监管职能的同时，赋予其经营决策自主权，避免重复审计、检查、考核。同时，对于偏离政策性要求、业务拓展迟缓、风险防控薄弱，以及刻意隐瞒问题的，省级财政部门要会同有关部门加强指导和监督，必要时财政部、农业农村部、银保监会将采取约谈省级有关主管部门等方式加以督促，并委托财政部当地监管局进行专项督查。
（十二）加强组织领导。各地要建立健全省级农担公司管理机制，强化各级农担工作指导委员会及其办事机构作用，全面加强对农担公司的指导、监管和考核，形成推动农担工作合力。各地要统筹农担与其他财政支农政策、形成合力，省级财政部门要会同农业农村等部门制定本地农担工作政策文件，并于每年2月底前将上年农担工作总结和绩效自评报告（包括情况说明、附表和基础数据材料等）报送财政部、农业农村部和财政部当地监管局。各地对报送材料和数据的真实性、准确性负责，必要时财政部、农业农村部委托第三方机构进行抽查复核，一旦发现问题，视情况轻重相应下调评价等级和中央财政奖补系数。省级农业农村部门会同财政等有关部门细化省级农担公司“双控”业务具体范围，于2020年6月30日前报农业农村部、财政部备案后实施（抄送国家农担公司，以后年度有调整的，应于当年3月31日前报备），并在绩效评价时对“双控”和政策性业务规模进行确认。各省级融资担保公司监督管理部门负责加强对农担机构的监管，提高行政审批和备案事项的工作效率。
本通知自印发之日起施行。财农〔2017〕40号文件仍然有效，但与本通知规定不一致的，按照本通知执行。
篇六：在全区农业信贷担保工作推进会议上的讲话
在全区清收农村信用社不良贷款工作会议上的讲话
同志们：
今天，区政府召开这个专题会议，研究部署全区清收农村信用社不良贷款工作，目的就是要求各有关部门进一步统一思想、加强领导，加大工作力度，攻克清收不良贷款这一重点、难点问题，全面完成深化农村信用社改革各项任务。自治区、贵港市对这项工作高度重视，前不久都分别召开了专题会议，对清收工作进行了全面部署。今天会议的主要任务是传达贯彻自治区、市的有关会议精神，研究部署我区的清收工作，用实际行动支持农村信用社深化改革发展，加速农村信贷资金周转和投入，确保我区经济稳定持续发展。等一下区长还要作重要讲话，希望大家认真学习，深刻领会，狠抓落实。下面，我讲几点意见。
一、提高认识，统一思想，进一步增强深化农村信用社改革和清收不良贷款工作的紧迫感和责任感
深化农村信用社改革，大力清收农村信用社不良贷款，是推进社会主义新农村建设的有力举措，是加快建设富裕文明和谐港南的客观要求，我们必须进一步提高认识，统一思想，增强紧迫感和责任感。
第一，要提高对信用社在农村经济中的地位和作用的认识。农村信用社是我国农村金融的基础，是我国金融系统中的重要组成部分，在支持地方经济发展，实现农民增收、致富奔小康中发挥着不可替代的作用。无论是加快农村体制改革，还是促进农村市场经济发展，都显示了它的重要职能作用，是发展经济的重要融资渠道，是农民实现小康的重要资金来源。国家决定对农村信用社进行深化改革，这是件千载难逢的大喜事，是信用社发展史上新的里程碑，也是关系到地方经济发展、地方金融稳定和农民增收的一件大事。农村信用社是典型的地方金融机构，在支持地方经济发展中起举足轻重的作用。就全区来讲，多少年来农民生活的改善，个体工商户的兴起，乡镇企业的发展都离不开信用社的大力支持。
第二，要提高对信用社和当地农民关系的认识。农村信用社的服务宗旨就是扎根农村，服务三农，它的资金是取之于农，用之于农，全部归地方三农使用，这是其它专业银行所不能相比的，也是其它金融机构所不能替代的。如果这次深化农村信用社改革工作顺利进行，我们还将得到国家更多的扶持资金和各项优惠政策，从而加大对地方三农的支持力度。因此，我们要清醒地认识
到信用社同广大群众的血肉关系。信用社的改革离不开广大农民群众的支持；发展农村经济，实现农民增收更离不开信用社支持，这是相辅相成的。今后发展农业，种植业，养殖业，子女上学，生活消费等都可能由信用社来支持，党中央、国务院对农村信用社进行深化改革，其资金支持力度和政策扶持强度前所未有，所以，我们应该看到信用社的美好发展前景。
第三，要提高对清收农村信用社不良贷款重要意义的认识。深化农村信用社改革是关系地方经济发展，农村金融的稳定和农业增产农民增收的一件大事，其前期工作清产核资，增扩股金，已顺利完成，目前的清收盘活不良贷款工作是改革工作的关键所在，此项工作完成后，市农村信用社将得到5.15亿元的真金白银，这将大大增强我市农村信用社的资金实力。如果不能完成清收不良贷款任务，不能完成双降目标，无法争回央行的专项票据，结果将是自费改革或半自费改革，影响全区改革大局，我们无法向市乃至自治区交待，无法向老百姓交待。所以此次清收盘活农村信用社不良贷款工作意义十分重大。
第四，要提高服务大局的认识。要牢固树立一盘棋思想。信用社改革是全区一盘棋，改革不能在我区受阻，更不能被我区的某个部门或某个人拖后腿，改革就是因为我们以前的信用社管理不规范，就是因为以前的信用社有问题，如何改正这些问题，补救这些损失，这是各级党委、政府的一项任务。盘活信用社资金，并让信用社在活过来的基础上规范地发展壮大，从而更好地为农
村、为农民服务，这是关系大局、关系长远的政治任务，一定要认真抓好。
二、明确目标，抓住难点，认真打好清收农村信用社不良贷款的攻坚战
清收农村信用社不良贷款工作总的要求是：以邓小平理论和三个代表重要思想为指导，全面贯彻科学发展观，落实国家和自治区对农村信用社的扶持政策，按照有效化解和防范农村信用社风险，加快我区全面建设小康社会步伐，确保农村社会稳定和经济发展的思路，充分调动各级关部门和农村信用社的积极性，切实抓好清收农村信用社不良贷款攻坚战工作，为减轻农村信用社的经营负担，消化历史包袱，发挥农村信用社支持三农和县域经济发展金融主力军的作用，促进其在社会主义新农村建设和地方经济发展做出积极贡献。为了完成全区清收农村信用社不良贷款工作任务，各级各部门必须加强领导，精心组织，落实以下措施。
（一）明确目标任务、落实责任措施。按照自治区和市的要求，我区清收农村信用社不良贷款攻坚战目标任务是：从20XX年1月起到20XX年6月底确保完成2380万元，力争完成2856.65万元，其中一季度末要清收至少1128万元，二季度末要全面完成清收任务。其中包括：
--113.96万元的党政机关和企事业单位干部职工拖欠贷款，争取100%收回，其中一季度末清收回90万元；
--590.93万元的党政机关、事业单位拖欠代款，争取100%收
回，其中一季度末清收回480万元；
--1809.45万元政府所办企业及其担保拖欠贷款，争取80%收回，其中一季度末清收回510万元；
--342.31万元各级人民法院已经判决，农村信用社胜诉但未执行完毕的借贷纠纷案件涉案贷款，争取80%收回，其中一季度末清收回150万元。
根据以上目标任务，各乡镇和区直各部门、各单位要认真贯彻自治区党委、市委和区委区政府的各项工作部署，坚决抓好农村信用社不良贷款的盘活清收工作。通过采取经济、行政、纪律、法律等手段，开展清收农村信用社不良贷款工作，要严厉打击赖债、逃债行为，使党政机关单位及其干部职工家属、农村信用社职工及其家属、其他金融机构干部职工等单位和个人拖欠农村信用社的贷款本息全面得到归还和落实，使农村信用社不良贷款余额和占比，在现有存量的基础上实现大幅度下降。
（二）彻底清收公职人员拖欠的贷款。国家公职人员长期拖欠农村信用社贷款，不仅破坏了正常的社会信用秩序，而且极易滋生腐败行为，损害党和政府的形象，必须采取坚决措施，对国家公职人员自贷、担保形成的不良贷款进行彻底清收。
1．严格界定贷款偿还责任。在清贷过程中，要严格界定贷款偿还责任。一是党政机关单位干部职工、金融系统工作人员本人贷款，由其本人负责偿还。二是党政机关单位干部职工、金融系统工作人员为他人担保的贷款，由担保人负责催还并承担连带偿还责任。超过规定期限不还的，由担保人负责偿还。三是对党政机关单位干部职工、金融系统工作人员私贷公用（即以个人名义借款，实际由单位支配）的款项，依照法律规定，本着谁签约，谁承担还款责任，谁用钱，谁负责还款的原则，在20XX年2月底前清收完毕。私贷公用款项，用款单位有还款能力的，由用款单位立即归还；用款单位暂时有困难的，可在符合信贷条件的前提下办理抵押担保手续后转换借据，借款公职人员不再承担还款责任；用款单位没有还款能力，在限定期限内不能归还的，将视同个人借款予以清收。
2．分级负责，督促清收。国家公职人员和金融系统拖欠农村信用社贷款的，由纪检监察机关按管理权限分级督查清收。区纪检监察机关负责对区级直属单位及科级（含）以下公职人员进行
重点督查清收。人民银行及银监部门负责金融系统（除农信社外）员工拖欠农村信用社贷款的督促清收及责任追究；自治区联社各地办事处负责信用社内部职工贷款的督查清收工作。各有关单位要积极支持配合清欠工作，对督促归还农村信用社欠款不力的单位，要追究单位主要负责人的责任。
3．多策并举，限期清收。国家公职人员的欠款20XX年2月底前要全部归还或签订短期内（最长不超过4个月）还清欠款的计划，否则，要采取多种措施强力清收。一是通报批评、媒体暴光。由纪检监察机关进行全区通报批评，对重点人员和欠款大户还要在新闻媒体上公开曝光。二是采取三停五不措施。对既不还款又没有作出短期内还款计划的欠款人，20XX年3月底开始全部实行不提拔、不调动、不评先、不加薪、不晋级，停职、停薪、停岗措施。三停期间，只发放基本生活费，其余用于偿还贷款。三是严肃纪律。对党政干部拖欠贷款拒不偿还情节严重的，给予组织处理或纪律处分。四是提起诉讼，依法清收。对确有偿还能力仍然拖欠贷款不还的，将依法提请司法机关强制清收。
4．突出重点，强力清收。将科级干部、党政干部和单户20万元、5万元、1万元以上欠款作为清收督办重点，笔笔落实督办责任。对不能还清贷款或没有制订切实可行的短期内还款计划并按计划还款的，将严格执行三停五不措施或依法起诉。
（三）认真清收党政机关、企事业单位拖欠的贷款。财政、农村信用社等部门负责对党政机关、企事业单位拖欠农村信用社
贷款情况进行全面清理，核实相关数据，弄清贷款用途，界定偿还贷款的责任单位。对拖欠农村信用社贷款或提供贷款担保的国家机关、企事业单位，主管部门要负责追收相关欠款和督促履行担保责任；对属财政拨款的欠贷行政事业单位及下属二级单位，在保证其正常运作的前提下，由政府牵头作出方案，由财政在安排给其的经费或同级专项资金中限期扣还完毕，财政部门要制定具体的清收办法。对其他企事业单位，先依法处置其财产还款，处置财产后仍无法还清欠款的，要其制定短期内切实可行的还款计划。
对通过上述途径仍无法归还的因政府原因形成的农村信用社不良贷款，采取以土地、房产、山林等优质资产置换的办法偿还。对通过优质资产置换方式归还贷款的，要在20XX年3月31日前制定具体的置换方案，明确置换资产、置换时限和置换责任人，确保20XX年9月农村信用社开始申请央行票据兑付前全部完成置换工作。
（四）严厉打击钉子户、赖债户。各有关部门要严厉打击拖欠农村信用社贷款的钉子户、赖债户。对恶意逃废债单位，要支持农村信用社落实企业贷款债权，督促欠款企业还款和制定偿还计划并签订偿还协议，或配合金融部门将其纳入黑名单，实行联合制裁。对钉子户、赖债户，公安部门要依法灵活运用留置等办法进行处理，督促其归还贷款。
（五）加大涉诉、涉案贷款清收力度。人民法院对农村信用
社依法收贷提起的诉讼，要快受理，快审结，快执行，并加大执行力度。对已经发生效力进入执行程序的农村信用社贷款案件要依法进行集中执行活动，20XX年3月底以前，农信社胜诉案件执结率要达70%以上，20XX年底前农信社胜诉案件执结率要达90%以上。对农村信用社为主张权利而起诉，但借款单位和个人没有足够财产可供执行的案件的诉讼费，法院应予以缓交或减免；对农村信用社已胜诉的案件，法院应允许信用社暂缓缴纳执行费，待案件执结后再由欠款人支付。公安、检察机关要依法打击侵占农村信用社贷款的经济犯罪行为，积极开展追赃、追逃工作，最大限度地帮助农村信用社挽回资金损失。
三、明确责任，加强领导，确保清收农村信用社不良贷款工作落到实处
为确保清收不良贷款工作取得实效，公安、检察、法院等司法部门要大力支持、协助农村信用社依法清收不良贷款。
各乡镇和区直各部门要高度重视、关心、支持、协助农村信用社做好不良贷款清收工作，督促欠款单位、欠款人按期归还贷款，积极想办法归还不良贷款。
财政、税务部门要落实上级有关扶持农村信用社的政策和措施，对农村信用社给予大力支持。
农村信用社要抓住机遇，切实采取措施降低不良贷款，要始终立足自身力量清收不良贷款，建章立制，加强内部管理，强化责任，提高信贷资产质量。
宣传部门、新闻媒体要坚持以正面宣传为主，为促进清收不良贷款工作和农村信用社发展营造良好的舆论氛围。要运用各种形式大力宣传农村信用社正面形象、清收不良贷款的重要意义和有关政策，宣传推广好经验、好做法，对蓄意拖债赖债的单位和个人进行曝光。
同志们，清收农村信用社不良贷款工作时间紧，任务重。希望大家认真按照区委、区政府的部署和要求，精心组织，密切配合，狠抓落实，坚决打赢这场清收不良贷款的攻坚战，为建设诚信、和谐社会作出新的贡献。
篇七：在全区农业信贷担保工作推进会议上的讲话
农业工作会上的领导讲话稿(3)农业工作会上的领导讲话稿(三)同志们：
刚刚结束的全市农村工作会议，为今年及今后一个时期农业农村工作指明了方向。我们要认真学习和深入贯彻落实政才书记关于“三农”工作的一系列重要指示以及奇帆市长的重要讲话精神，按照国清副书记和张鸣副市长的工作部署，加大改革创新力度，加快现代农业建设，扎实做好农业农村各项工作。
这次全市农业工作会议的主要任务是，总结过去一年的农业农村经济工作，分析当前“三农”发展面临的形势，紧紧围绕中央和市委、市政府决策，研究部署今年的重点任务，不断开创我市农村改革发展的新局面。下面，我讲四点意见。
一、紧紧围绕“保供增收”，农业农村经济在攻坚克难中实现稳中有进
2014年，在市委、市政府的正确领导下，全市农业系统深入贯彻落实中央和全市“三农”工作部署，紧扣“保供给”“促增收”两大任务，着力稳生产、抗风险，调结构、增效益，促改革、建机制，强基础、惠民生，农业农村经济继续保持良好发展势头。归纳起来，主要体现在“四个有力有效”和“两个显著增强”。
“四个有力有效”：即保障供给有力有效，主要农产品量足价稳，粮食总产1144.5万吨，连续七年稳定在1100万吨以上，肉类、蔬菜、水产品产量分别增长1.1%、5.5%、9%;全年没有发生较大农产品质量安全事件，没有出现区域性重大动物疫情。农民增收有力有效，农业增加值1076.7亿元，增长4.4%;农村常住居民人均可支配收入9490元，增长11.7%，增幅继续快于城镇居民，城乡居民收入差距在连续22年3:1以上情况下，去年缩小到2.65:1。农村改革有力有效，统筹城乡重点改革不断深化，重点改革专项扎实推进，全国农村改革试验区等试点项目全面展开。结构调整有力有效，区域布局更加合理，产业结构不断优化，特色效益农业加快发展，百亿级产业链日趋形成，“一县一业、一村一品”
格局正在加快构建。“两个显著增强”：即农业综合生产能力显著增强，耕地亩均产值达到4362元，比上年增长5.2%，农业科技进步贡献率预计达57%，主要作物良种基本实现全覆盖，农作物耕种收综合机械化率达到39%。农业安全防控能力显著增强，农机、渔船安全实现“零死亡”目标，受到了市政府的表彰。
回顾过去一年，主要抓了六个方面的工作：
(一)千方百计稳定生产。积极争取支持，全年市级以上投入超过63亿元，比上年增长4%。建立粮食高产创建万亩片255个，强化马铃薯和中稻-再生稻增产模式攻关;加快蔬菜品种更新换代，促进浅丘、平坝、中山和高山协调生产，全市人均蔬菜占有量565公斤，超过全国平均水平;推广池塘“吨鱼万元”、“一改五化”、“鱼菜共生”等技术，促进了渔业健康发展;研发推广新型农机产品169个，推广补贴农机具38.7万台套。新建高标准农田37万亩，蔬菜基地达到185万亩，新改扩建生猪、奶牛养殖场、养殖小区325个，新增标准化畜禽养殖场32个，建成乡镇标准化畜牧兽医站369个，推进4个区县兽医实验室能力建设，成功创建部级水产健康养殖示范场23家、全国休闲渔业示范基地4家。同时，面对相继出现的低温阴雨寡照、暴雨洪灾等自然灾害，以及生猪价格长时间低迷的不利形势，及时组织开展“科技避灾百日行动”，采取规模养殖扶持、能繁母猪补助、扩大生猪保险、加大收储力度等措施，有效减轻了损失，稳住了生产。
(二)深入推进结构调整。紧紧围绕五大功能区域发展战略，坚持“稳猪粮、壮牛羊、扩菜果、增水产”的思路，统筹推进都市现代农业、城郊特色效益农业和生态特色效益农业发展。加快长江三峡柑橘产业带建设，继续推进结构调整，全市90%以上的柑橘集中在三峡库区及长江干支流河谷区域，早中晚熟比例调整为20：42：38，去年总产量达到234万吨、增长4.9%，总产值190.4亿元、增长28%，创20年来新高。充分发挥渝东北和渝东南资源优势，大力发展草食牲畜，牛、羊、兔分别增长8.9%、9.9%、11.3%。加快推进农业标准化，有效期内“三品一标”达到2284个，市级名牌农产品增加到152个，果蔬茶标准园、畜禽水产标准化养殖场示范创建取得明显成效。积极
拓展农业功能，促进休闲观光农业提档升级，发展休闲观光果园5300多个;创建13个全国休闲渔业示范基地，休闲渔业增加到4.9万亩;开辟了“巴渝•醉美乡村网”，打造和推广乡村旅游精品路线75条，3个村获得全国“最美休闲乡村”称号。大力推动农业走出去，巩固武隆、黔江等出口蔬菜基地生产能力，支持中一种业等企业投资东南亚、非洲等市场，开辟了出口俄罗斯的农产品“绿色通道”。
(三)不断完善扶持政策。加强资金整合，创新支农模式，在支持领域上向粮食生产基础设施、重要农产品生产、标准化基地建设等倾斜，在扶持对象上向种养大户、家庭农场、农民合作社等新型农业经营主体倾斜，重点安排有利于保供增收的农业项目。完善农业补贴办法，及时足额兑现良种补贴、农资综合补贴和种粮大户补贴，开展农机报废更新补贴试点。创新农业投入机制，筹建运行农业产业引导股权投资基金、新型农业经营主体创业投资基金。持续增加农业基本建设投入，落实新增千亿斤粮食工程、石漠化综合治理、巩固退耕还林成果专项等基础建设资金12亿多元，增长5.8%。规范预算管理，加快预算执行，健全管理机制，对农业项目实行申报、评审、验收、绩效评价全过程管理，加强审计监督，有效提高了农业项目资金使用效率和效益。
(四)全面深化农村改革。开展农村集体资产清产核资，4211个村、3.3万个组(社)完成资产清理、价值认定，占总数的45.1%、42.2%;积极稳妥推进量化确权，237个集体经济组织开展试点，其中28个全面完成了试点任务。建立健全新型农业经营体系，家庭农场达到1.1万家;农民合作社增加到2.18万家，其中股份合作社发展到2600家;县级以上农业产业化龙头企业增加到2608家。在5个区县开展农业农村改革综合试点。完善承包经营权确权颁证后续工作，推进规范化管理和服务，累计流转承包地1400万亩，占农村家庭承包面积的39.7%。积极发展农村合作金融，扩大农业信贷担保，新增担保贷款11.5亿元、累计67亿元，农村土地承包经营权抵押贷款107.2亿元。扩大水稻、玉米和马铃薯保险，开展蔬菜和生猪目标价格保险试点，农业保险险种扩大到28个，保额110亿元，参保农户突破100万。争取到全国农
村改革试验区、农业生产全程社会化服务试点、农民合作社创新试点等5个国家级试验试点。
(五)办好农村民生实事。牵头实施、协同推进高山生态扶贫搬迁，完成搬迁17.1万人，累计达到35.9万人，超额完成年度任务。推进生态文明体制改革，加大农村环境整治力度，深入开展重金属污染普查和农业资源环境保护，推进主城区56个湖库整治、主要次级河流畜禽污染防治，完成650个村环境连片整治，推进157个市级美丽乡村示范村建设，新建户用沼气4.31万户、养殖小区联户沼气1115个。全面完成生态家园建设项目，累计建成生态家园农户7.5万余户。推进农业综合开发，完成土地生态综合治理22万亩，推广测土配方施肥面积3867万亩，开展耕地质量提升314万亩，酸化土壤改良取得突破。
(六)努力提高保障能力。面对不断增多的牵头协调任务，以及日益加剧的自然灾害、市场风险和突发事件，充分发挥统筹职能，主动担当、积极应对、认真履职、妥善处置，较好地完成了各项急难险重任务，保障了农业农村持续稳定发展。扎实做好重大动物疫病防控，成功处置了30起输入性小反刍兽疫疫情、有效拦截了11起输入性疑似动物疫情、妥善防控了红火蚁检疫性有害生物疫情。承接了畜禽屠宰、豆芽生产环节监管职能，实现了顺利移交，保持了平稳过渡，落实了监管责任，开展了有效治理。积极投身农业农村抢险救灾，配合开展灾后重建，组织灾后生产恢复，全力帮助困难农户。
过去一年，在市委、市政府的重视关怀下，通过农业战线广大干部职工的共同努力，农业农村发展实现了在困难中突破、探索中创新、发展中提升。成绩来之不易，经验弥足珍贵。在此，我代表市农委，向大家的辛勤付出表示衷心感谢!二、主动适应新常态，加快转变农业发展方式
当前，宏观经济增速放缓进入新常态，农业农村发展面临的外部环境和内部形势正在发生深刻变化，资源环境约束越来越紧、直接从事农业生产的劳动力越来越少、以超小规模为主体的农户增收空间越来越窄、农业生产的自然和市场风险越来越大，给我们带来了前所未有的新挑战、新考验。中央和市委、市政府统揽全局，对当前形势作
了精准判断、科学把握，对农业现代化建设作了系统部署。我们要深刻领会新要求、正确树立新思维、主动适应新常态，在加快转变农业发展方式中谋求大发展、开创新局面。当前，要着力推进“六个转变”。
(一)着力推动由主要追求产量和依赖资源消耗向数量质量效益并重转变。人口多、底子薄、人均农业资源少，是我市的基本农情。过去，我们年纪大点的同志都经历过粮食短缺的年代。改革开放后，为了填饱肚子，我们千方百计扩大生产、挖掘产能、增加供给，有效满足了城乡居民农产品消费需求。主要农产品持续稳定增产，确实为经济社会发展做出了重大贡献。但也要清醒地看到，这些年的增产除了科技的作用之外，还使用了大量的化肥、农药、农膜等农业投入品。据统计，去年全市化肥(折纯)施用量达到96万吨，30年增长了近3倍，化肥用量大幅增加，土壤边际报酬却在递减，增产空间越来越有限。这不仅加剧了面源污染、白色污染，农产品质量安全受到威胁，而且这种粗放生产方式透支了地力，使地越种越瘦、越种越薄。同时，随着城市化加快推进，耕地面积呈刚性减少，即使通过占补平衡，耕地总体质量也在不断下降。克强在中央农村工作会上，把生态环境束缚和资源条件制约比作两道“紧箍咒”。如果我们朝着拼资源、拼投入品、拼生态环境的增产之路继续走下去，很明显已行不通了。这种形势，倒逼我们必须加快转变农业发展方式，由单纯追求数量转向稳定数量、提高质量、增加效益并举，让农村生态资源得以休养生息，走农业可持续发展之路。此外，随着人们生活水平不断提高，对优质、营养、安全的农产品需求日益旺盛，也为转变发展方式打开了市场空间。
(二)着力推动农业由超小规模向适度规模经营转变。目前全市农户户均耕地仅4.9亩，不到全国平均水平的70%，特别是像库区等耕地资源紧张的地方，户均耕地更少。对一个农户来讲，这样的规模，只能解决温饱，很难增收致富，这也是目前一些农民不愿种地的根本原因。解决这个问题，必须引导和推动农业适度规模经营，让农民种地能挣钱，而且能挣到与外出务工大致相当的钱。应当看到，这些年，随着户籍制度改革不断深入，农村劳动力加快转移，为发展农业适度
规模经营创造了条件。同时，习在去年中央农村工作会议上指出，要保障集体土地所有权、稳定农户承包权、放活土地经营权;去年11月，中办、国办又下发了《关于引导农村土地经营权有序流转发展农业适度规模经营的意见》，为发展农业适度规模经营提供了政策支撑。可以说，当前推动这项工作正当其时。需要注意的是，户均规模一定有个“度”，有一个经济规模，并不是越大越好，规模过大反而不利于管理，边际收益会递减。对此，《意见》也作了界定，“现阶段，对土地经营规模相当于当地户均承包地面积10至15倍、务农收入相当于当地二三产业务工收入的，应当给予重点扶持”。我们在实际工作中，要坚决防止人为“垒大户”，充分尊重农民自愿，根据当地条件确定合适的规模。
(三)着力推动由分散经营向联合合作转变。户户种田、自给自足，是过去很长一个时期农业生产的基本模式。随着改革开放的深入，市场化程度的提高，这种模式弊端越来越明显，特别是产销信息不对称，农民生产凭经验、凭习惯、凭感觉，一些地方还跟风种养，农产品走不出“多了多、少了少”的周期循环，而且每次市场波动，“受伤”的往往是农民。可以说，这种千家万户的小生产，已很难适应千变万化的大市场。对此，克强在今年的中央农村工作会议上鲜明指出，不仅要在“内部优化”上花气力，还要在“内外联动”上下功夫，让农民从产业链增值中获取更多收益。这就要求我们，要引入现代产业的发展理念和组织方式，以龙头带动、合作社联合合作等形式，通过利益联结机制，把分散的农户有效地组织起来，走产加销一体化发展之路。这些年，我市农民合作组织发展很快，但农业进入市场的组织化水平并不是很高，其中一条重要的原因，是合作组织的质量不高，甚至有的是滥竽充数，“空壳社”、“挂牌社”的现象比较突出，很多合作社没有起到实质性的带动作用。要大力推进农民合作社的规范化建设，引导更多农民走上联合与合作之路，让他们积极参与、真正受益。
(四)着力推动由简单粗放向集约高效转变。总体讲，目前我们的农业还处于传统农业向现代农业过渡的阶段。主要表现是：自给自足式
的生产比较多，专业化、商品化、市场化生产比较少;靠大量农资和劳动力投入进行简单生产的比较多，实行集约生产、运用高新技术、推行品牌营销的比较少。这些因素，导致了农产品成本高、效益低、竞争力弱。以大米来说，近期国际米价每斤1.3元左右，而我们的均价在2.3元，高出国际市场70%多，即使按到岸价1.6元来比，也高出40%以上。近几年，粮食连年增产，库存持续增加，而进口却大幅增长。什么原因?就在于比较效益低，国内外农产品价格倒挂问题严重，企业宁可进口，也不用国内粮食。其他主要农产品的境况也大体如此，最近的奶农“倒奶事件”，就是一个缩影。随着对外开放不断深入，我国经济将深度融入国际市场，国际农产品对国内的冲击还将进一步加剧。我们必须积极主动转变方式，苦练内功，加快推进土地集约化、科技集成化、农民职业化、生产市场化、服务社会化发展，不断提高土地产出率、劳动生产率和资源利用率，增强农业竞争力。只有这样，才能巩固农业的基础地位，才能实现农业现代化。
(五)着力推动由外力拉动为主向增强内生动力转变。从农民收入看，过去10年我市农民人均纯收入增加了2.3倍，这里面工资性收入占比从37.1%提高到了49.1%，转移性收入从5.1%提高到了10.5%，但经营性收入从56.5%下降到了37.6%。这说明农民增收很大部分是靠外出务工和政府补贴，内部增收能力还比较弱。从目前形势看，今后要继续大幅度增加对农民的补贴空间已经不大，继续通过大量转移农村劳动力增加务工收入余地也不太多。要促进农民持续增收、缩小城乡居民收入差距，更重要的在农业农村内部做文章。一方面，要深化农村改革，创新体制机制，优化资源配置，激活各类要素，增强发展活力;另一方面，要强化基础保障，大力推进农业基础设施建设，努力营造有利于农业农村发展的环境和条件。
(六)着力推动由农民的一般性维权向依法治农、依法兴农转变。党的十八届四中全会确定了依法治国的重大战略。市委四届五次全会作出了全面推进依法治市的决定。这是实施依法治农、依法兴农的根本遵循。政才书记在听取全市贯彻中央农村工作会议精神汇报时强调，要牢牢把握以农民为本的根本原则，依法兴农护农保障农业现代化，善于运用法治思维和法治方式开展“三农”工作。过去，我们在维护农民合法权益过程中，比如减轻农民负担、帮助农民工讨薪、征地补偿等方面，运用法律来系统解决的还不够;在法律宣传普及方面，农业农村还很薄弱，农民懂法、用法的意识还不强、水平还不高;在农业执法方面，体系、能力、手段等还有待完善、有待提高。我们要站在依法治农、依法兴农的高度，全面树立法治理念、增强法治精神、提高法治水平，运用法律武器来治农、护农、兴农，这要成为我们每个农业人必须具备的一项基本素质。
总之，这“六个转变”，既贯彻了中央精神、又结合了重庆实际，既立足当前、又着眼长远，既是奋斗目标、又是发展路径。这应作为我们农业系统今后推进农业农村发展的基本思路、根本要求和主要方法。
三、全力落实重点任务，开创农业农村改革发展新局面
今年的农业农村工作意见已明确了改革发展的重点。这次农村工作会上，奇帆市长、国清副书记和张鸣副市长又作了全面部署。我们必须理清思路、突出重点，一项一项抓好落实。
(一)加快推进现代特色效益农业发展。要坚持宜粮则粮、宜果则果、宜林则林、宜牧则牧的原则，以农民为主体、市场为导向，因地制宜、分类推进。一是在优化结构中稳定粮食。基本要求是稳产量、调品种、增效益。立足重点区县、产粮大镇，建设一批优质商品粮、特色杂粮、“双低”优质油菜等重点基地，大力发展马铃薯产业。纵深推进高产创建，实施粮食稳定增产行动，集成推广一批农机农艺结合的综合技术和重点项目，完善粮油防灾救灾体系。加强落实粮食生产扶持政策，切实用好产粮大县奖励资金，确保50%以上用于粮食生产相关领域。积极培育种粮大户，提高粮食规模化水平。二是在增量提质中保障“菜篮子”。继续以蔬菜基地建设和结构调整为重点，以蔬菜专业村和标准园创建为抓手，推进渝遂时令蔬菜、武隆高山蔬菜和库区加工蔬菜产业带建设，稳定发展蔬菜产业，力争全年新建改建基地5万亩以上。以市政府出台《促进畜牧业发展的意见》和实施《畜禽规模养殖污染防治条例》为契机，深入推进现代畜牧业示范区建设，深化畜
禽养殖标准化示范创建，用好生猪产业扶持政策，持续推进生猪稳定生产，大力发展禽、兔、蜂等产业。扎实推进水产健康养殖，规范完善养殖证制度，重点发展库区及水库生态鱼、稻田鱼、冷水鱼等生态渔业，加快发展以垂钓、餐饮、观赏为主的休闲渔业。三是在优化布局中壮大特色产业。持续优化区域布局，推进优势产业带区建设，促进特色产业向优势区域集中。深入建设长江三峡柑橘产业带，继续发展晚熟柑橘，推进高接换种，不断优化品种结构。抢抓国家扶持牛羊生产发展政策机遇，以渝东北、渝东南等优势区域为重点，加快山羊、肉牛产业发展。各区县要充分结合当地特色资源禀赋和产业基础，持之以恒地培育“一村一品”、“一镇一特”、“一县一业”的区域特色产业。四是在完善链条中提升产业化水平。牢固树立“全产业链”思路，做到产、加、销同步推进、一体发展。在生产环节，注重引导和带动农户，发展以家庭适度规模经营为基础的产业基地;加工环节，发挥工商资本、农业龙头企业、农民合作社的规模优势，推进产地加工或精深加工;销售环节，着力抓好营销体系建设和品牌培育，积极融入国家“一带一路”发展战略和长江经济带建设，继续办好西部农交会。要特别注重利益联结机制的建设，通过入股分红、二次返利等有效形式，切实把各类经营主体有机聚合拢来，把产加销各个环节紧密联系起来，形成产业发展合力，打造完整产业链条，不断提升特色效益农业发展水平。
(二)引导和推动适度规模经营。一是规范土地流转。创新流转形式，在农民自愿的前提下，只要有利于放活土地经营权的新形式、新办法都可以探索。要严格规范土地流转行为，加强土地流转管理和服务，不折不扣地贯彻“一个坚持、四个严禁、两个坚决”的土地流转用途管制基本原则。各区县要采取有效措施保障流转土地用于农业生产，可以通过停发农业补贴等办法遏制撂荒耕地行为。二是创新经营模式。经营模式的好坏一定程度上决定规模经营的成败。要结合产业特点、基础条件、生产习惯等因素，引导各类主体选择合适的经营模式。比如，种植业更适合于家庭经营，可以探索“大基地、小单元”的模式，通过一家一户的适度规模经营共同构筑大产业集群;又如，以土地入股
组建股份合作社的形式也具有很强的生命力，通过有效的联结机制形成利益共同体。再如，有的农户自愿联合搞联耕、联种、联收等联户经营也不失为一种有效的方式，推掉田埂，土地成方连片，也能够实现规模经营。各区县农业部门要通过政策引导和试点示范，进一步鼓励和支持新型农业经营主体创新实践。三是完善社会化服务。规模化经营需要完善的社会化服务。要通过政策引导培育社会化服务市场，探索开展农业生产全程社会化服务，重点推行分段服务、全程托管等模式，为规模经营主体解决好耕种收、防病治虫、技术管理等服务问题。
(三)全面推进重点改革。一是对已部署的重点改革，要深入统筹实施。进一步发挥牵头职能，协调配合相关部门和单位深化户籍制度改革、地票交易、产权抵押融资及农村流通等统筹城乡重点改革，着力在提高转户农民土地及复垦土地利用水平、扩大土地承包经营权抵押融资、完善农产品流通体系等方面下功夫，注重建立常态化、长效性推进机制，形成可复制、可借鉴、可推广的改革经验，不断巩固改革成果。二是对进行的改革试点，要分类指导强化落实。扎实推进农村集体资产量化确权改革试点和建立健全新型农业经营体系两个重点改革专项。清产核资要突出细、实、准，做到“应清必清、该定必定，不留死角、不能遗漏”，保质保量按时完成任务。量化确权改革试点，区县农委要做到全程参与，实施精细化指导，在充分尊重农民意愿的前提下，扎实做好资产界定、价值认定、成员界定、量化确股等各项环节的工作，确保有序推进、不留隐患、平稳过渡。在此基础上，及时总结试点经验，适时适宜扩大改革范围，推动量化确权改革逐步向面上拓展。新型经营体系建设，要着重在主体培育、机制创新、社会化服务等方面下功夫，结合特色效益农业，针对专业大户、家庭农场、农民合作社及龙头企业等新型主体，分类制定有针对性的扶持政策，重点完善利益联结机制和风险防范机制。巴南、永川、江津、梁平、秀山5个区县要认真组织开展好农业农村改革综合试点，围绕发展家庭农业适度规模经营，重点在土地流转、扶持政策、基础配套、利益联结、产销对接等方面进行积极有效的探索实践。扎实推进11个区县
的农业生产全程社会化服务试点，通过政府购买服务等方式，支持经营性服务组织从事公益性服务，探索适合当地实际的农业社会化服务机制和模式。要按照预期目标和实施方案有力推进这几项改革及试点，努力确保改革进度、质量和成效。三是要研究新的改革措施或试点。重点强调两件事。其一，要抓紧抓好农业部第二批全国农村改革试验区建设，永川、梁平农委要高度重视，围绕涉农建设性资金整合试验、粮食生猪等农产品目标价格保险、土地承包经营权流转管理及退出等6个方面的试验任务，做实方案、落实措施、扎实推进。其二，要积极研究财政农业项目补贴资金股权化改革试点。市里今年准备启动这项改革。主要思路是财政扶持农业企业的资金，安排适当比例作为企业所在地村集体和农户的持股，并享有分红收益。各区县要深入调研、提前谋划、完善对策，可以在本级农发资金或特色效益农业切块资金中，安排一定资金开展此项改革试点。此外，还要坚持问题导向，抓住当前农业农村发展关键及突出问题，比如规范家庭农场发展、农民合作社联合社建设、特色产业保险、农村合作金融、基层服务体系改革等等，有针对性地研究出台一些新的改革措施，丰富改革内涵，拓展改革范围，将农业农村改革不断引向深入。
(四)多渠道增加农民收入。一要突出增收重点。对农民增收实行分类指导，重点支持以农业生产经营为主业、外出务工6个月以内的纯农户和兼业农户，加强政策激励和引导，有针对性地帮助这些农民发展适度规模经营，努力实现与外出务工相当甚至更高的收入，让农村能够留住农民、农业能够致富农民、农民能够安心务农。二要深挖农内潜力。积极引导农民调结构、转方式，发展特色、优质、高效的农业项目，因地制宜地推行种养结合的生态循环农业创新模式，实现农业经营效益最大化。三要拓展农业功能。推进产业化经营，重点支持发展农产品产地初加工，围绕特色产业，开发一些让农民在家门口就能开展或参与的初加工项目，促进增值增效增收。依托花、菜、果、鱼等农业项目，大力发展休闲观光农业、乡村旅游，支持有条件的农户发展周末度假农庄、体验采摘基地等多种形式的农家乐。四要广辟外部渠道。继续推进农村劳动力转移就业，增加农民工资性收入，同
时也为留在农村的农民腾出更多的农业发展空间。用好小微企业等政策，吸引外出农民工返乡创业，通过积累的资金、技术、经验等发展特色产业和项目，带动引领周边农户增收。五要释放改革红利。加快推进农业担保贷款、承包经营权抵押融资、农业保险等改革向农户拓展，不断扩大覆盖范围，加快创新以奖代补、先建后补等财政投入方式，健全专业大户、家庭农场等专项扶持政策，建立土地流转促进机制，通过政策创新、制度创新、机制创新，让更多农户分享改革带来的实惠。
(五)加强质量安全监管。一是强化安全体系建设。着力完善市、区县、乡镇三级质量安全监管体系，重点加强乡镇监管站规范化建设，抓好人员队伍配备和素质培训，提升基层质量安全监管水平。完善检验检测体系，重点强化县级质检机构的计量认证和机构考核，不断提升检验检测水平。推进质量安全追溯体系建设，规范运行市级追溯平台，支持龙头企业等规模主体开展质量追溯试点。加强农产品产地准出和市场准入的有机衔接，探索构建食用农产品全程监管制度。二是深化安全专项整治。加强源头治理，强化重点地区、行业、环节和产品的隐患排查和风险管控，进一步推动落实高毒农药定点经营管理和实名购药制度，全面推行饲料生产全程质量安全管理制度，严防高毒禁用农药、违规使用添加剂等问题反弹。强化畜禽屠宰监管，实施生猪屠宰企业跟踪监测制度，严厉打击和防范病死畜禽产品流入市场。三是推进标准化生产。强化农业标准的推行和实施，大力推广安全、绿色、高效、实用的安全生产技术，抓好菜果茶标准园和畜禽水产标准化养殖示范创建。建立规范完善的生产记录制度，加强生产过程管控。实行“准入严控、证后严管”，稳步发展“三品一标”，推进农业品牌建设。四是加强疫病疫情防控。推进动物疫病监测、报告、预警及动物卫生监督体系建设，在基层畜牧兽医推行“以监促防、以检计酬”的工作机制，全面落实强制免疫制度，重点加强养殖场、交易市场、屠宰场、动物医院、散养村(社)、隔离场、指定道口检查站等关键环节的检验检疫和疫情报告，切实加强动物调运管理。推进病死畜禽无害化处理机制建设。着力建设农业有害生物预警与控制体系，强
化实时监控和及时处置。
(六)扎实推进民生实事。一方面，高度重视市委、市政府部署的重点民生实事，主动履行牵头职责，协同相关单位扎实做好高山生态扶贫搬迁工作，在实现“搬得出、稳得住、逐步能致富”的过程中，农业部门重点要在产业发展上着力，支持和帮助搬迁农户发展优势特色产业，实现持续增收、稳定增收。同时，今年新增了4000公里村社便道建设任务，要会同财政部门，认真做好规划、布局和选点，把建设区域放到重点核心产业基地，确保这项建设顺利启动、见到实效。另一方面，充分发挥农业部门自身的职能作用，扎实推进美丽乡村建设，继续发展农村户用沼气，搞好人居环境整治，改善农村环境条件。扎实开展生态农业创新试点，建设生态田园、推行生态耕制、发展生态产品、培育生态文化和扮靓生态家园，努力改善农民群众生产生活条件。
(七)加强基础设施建设。一是推进农业综合开发。实施“粮仓计划”，推进1000万亩高标准农田保障工程建设，今年完成高标准农田建设45万亩。二是加强基本农田保护。配合国土部门，推进永久基本农田划定工作。以基本农田为重点，大力实施测土配方施肥、有机质提升和酸化土壤改良等项目和技术，不断改善地力，提高综合生产能力，实现“藏粮于地”。三是强化面源污染治理。加快推广生物有机肥、低毒低残留农药，加强土壤污染防治，开展土壤重金属污染修复治理试点。推进规模化养殖场(户)的粪污治理，大力发展“猪沼粮(菜、果)”、“鱼菜共生”等生态循环农业。四是加快农机化发展。建设水稻等大田作物全程机械化作业高产示范基地，围绕农产品生产、加工、销售环节推广普及适宜农机具。继续实施“千社一条龙”计划，探索不同形式的农机社会化服务模式。继续实施丘陵山区农业机械创新型生产奖补项目，加快发展农业小微型机械加工制造业，争取将适合丘陵山区耕作条件的农机具纳入中央补贴范围。推进农机维修社会化服务网络建设。
(八)强化农业科技支撑。一是构建现代产业技术体系。围绕柑橘、山羊、生态鱼等优势特色产业，建立由首席专家领衔的现代农业产业
技术团队，加强良种繁育、生产管理技术创新、加工工艺开发等重大关键技术研发，实现全产业链技术研发集成，促进优势特色产业“强筋壮骨”。二是深化新型农民培训。全面实施新型职业农民培育工程，分类开展生产型、服务型和技能型的新型农民培训。加快建设和发展农民田间学校，以此为平台广泛开展新型农民培训。创新培训机制，引导和鼓励专业大户、家庭农场负责人、农民合作社骨干人才等“土专家”充实师资队伍，采取现身说教、现场指导、现场示范等形式，增强新型农民培训实效。三是加快信息化建设。开展信息进村入户试点，在所有行政村建设信息服务站。依托“金农”一期、“12316”，建设“云”数据中心，构建农业系统内部信息共享和对外统一的综合信息服务平台。建立多部门会商机制，加强主要农产品成本收益监测分析和信息发布，增强权威性。继续推进国家级生猪市场建设，力争全年交易量达20万头，注册交易商1000户，构建以活体交易为基础、以电商平台为支撑的全市生猪价格形成中心。
四、加强系统能力建设，不断提高为农服务水平
全面深化农村改革、加快发展现代农业，需要构建一支素质过硬、战斗力强、富于创新、敢于拼搏的农业干部队伍。这是各级农业部门和单位尤其是“一把手”的分内之事、首要之责。
(一)强化资金监管。近些年，惠农政策越来越好、“三农”投入越来越多，有力促进了农业农村发展。但是，要把涉农资金使用好、管理好、监督好，不是一件容易的事。就是我们最深刻的教训。农业系统的全体干部和同志一定要深刻认识到，涉农资金是“高压线”，碰不得。即便其他工作干得再好，如果在这个方面出问题，一切“归零”。要进一步加强涉农资金监管，最近将印发《农业项目资金监督管理暂行办法》，各区县农业部门要严格落实，并加强对农村基础建设、农业生产发展、农民补贴等各类资金的监督管理，建立规范透明的管理制度，杜绝任何形式的挪用截留。充分发挥内部审计、纪检监察等机构的职能作用，加强日常检查和审计监督，及时发现问题和解决问题。落实违规违纪使用涉农资金的惩罚措施，对资金使用管理不当造成损失的，将在下一轮相关资金安排中予以惩罚性扣减。今年特
色效益农业切块资金已经拨付，各区县要认真研究谋划，把专项资金用好用实，用出成效。今年市里将继续对特色效益农业专项资金开展绩效评价，评价结果与下个年度的资金分配挂钩。
(二)推进依法治农。一是树立法制思维。各级领导干部和同志要切实增强法制观念，严格按照法律和政策开展工作，既不能缺位也不能越位。法律和政策不仅是约束，也是保护。新从事“三农”工作的同志，尤其要抓紧系统学习农业农村的法律和政策，坚持用法制思维、法治途径去推动改革、推进发展、服务农民。二是营造法治环境。加强农业法律法规的宣传普及，提高广大农民群众特别是新型农业经营主体的法律意识，采取多种有效形式帮助他们学法、用法、守法。强化农业法律法规的贯彻执行，在改革、发展、管理、服务等各个方面，必须做到依法依规、合法合规。三是增强执法能力。以推进农业综合执法为重点，加强农业执法机构、执法队伍建设，要着重提高查案办案水平，严厉打击和震摄农业违法行为，为农业农村营造良好的发展环境。
(三)加强队伍建设。经济进入新常态、改革进入深水区、发展进入新阶段，需要我们解放思想、转变作风，以更加务实的作风、创新的精神来推进改革和发展。去年9月中央农村工作座谈会上，中农办陈锡文主任要求农口的同志面对当前情势要做到“三精”，即精细调查、精心研究、精准落实。大家要认真对照落实这三点要求，进一步做好农业农村工作。要切实增强五种能力。一要增强学习能力。向书本学、向实践学、向群众学，着力解决知识恐慌、本领危机问题。二要增强谋划能力。面对繁重复杂的改革发展任务，做到“谋早”、“谋细”、“谋深”、“谋远”，增强工作系统性。三要增强统筹能力。吃透上情、把握县情、了解农情，不断提高驾驭全局的能力。四要增强协调能力。注重沟通协调，争取各方支持，善于团结干部群众，凝聚改革发展合力。五要增强执行能力。把心思和精力放在兴产业、助增收、促发展上，强化争先进位的意识，坚持求真务实的品格，树立雷厉风行的作风，率先垂范，一抓到底。这里特别提一下，各区县农业主管部门要加强乡镇农技、畜牧兽医队伍建设，加强行业指导和工作考核，强化到岗履职，着力优化这支队伍的年龄、专业结构，做到新老接替有序、专业分工合理，不断提高基层农业综合服务能力。
同志们，在改革攻坚、发展转型的关键时期，在“十二五”规划的收官之年，我们肩负的任务更重、压力更大、挑战更多。我们一定要紧紧围绕中央和市委、市政府的决策部署，振奋精神、积极作为，探索创新、勇于突破，为加快推进现代特色效益农业、实现农村全面建成小康社会目标而不懈努力。
篇八：在全区农业信贷担保工作推进会议上的讲话
农业信贷担保工作汇报
农业信贷担保工作汇报
今年以来尤其是疫情以来，高青县以服务“三农”应对灾情作为重要抓手，积极与农户加强联络、了解困难，出谋划策、共谋发展，全力保障春耕备播，全力帮扶缓解压力，全力支持特殊时期农副产品稳产保供，为打好、打赢疫情防控战役贡献农担力量，与广大农民共同谱写了一首首齐心战”;疫”、共渡难关的真情之歌，增信、分险、赋能作用进一步凸现。截止4月底，累计在保户数281户、金额14569万元；其中，新增户数239户、金额12669万元。
一、争取领导支持，健全农担队伍，为政府赋能
为全面推进我县农业信贷担保工作，县政府调整充实财政金融协同支农领导小组，“一把手”亲自过问、亲自部署、定期调度，分管领导靠上抓落实，具体负责农业信贷担保工作的总体协调和督导考核，在各镇办成立专项领导小组，全面负责辖区内农业信贷担保工作，建立了”;工作到村、责任到人”的工作机制。同时，进一步凝聚县财政、农业农村等部门的工作合力，从财政、镇办及合作银行等部门选调了5名专职工作人员，组建了办事处业务团队，实现了农担业务“人”的保证。抽调人员履职尽责，出满勤、干满点，业务经理曹洪海更是发挥”;5+2”、“白+黑”的斗争精神，白天看项目、晚上整理项目，不是在看项目，就是在看项目的路上。县财政部门鼎力支持、全力帮助，从人员、车辆、人员、经费等方面全面落实、全力保障，提供了强有力的人力、物力和智力支持。
二、争取银行支持，完善工作机制，为银行分险
以防控疫情为契机，按照特事特办的原则，与银行等各金融机构沟通，进一步优化疫情期间的业务风控流程优化方案，调整优化业务风险管理流程，通过银
担信息互认、线上申请受理、远程视频尽调、事项委托代办等方式创新开展业务，确保农担展业和疫情防控两不误。定期与银行召开联席会议，”;一事一议”、“一案一策”，研究处理工作中出现的新情况、新问题。同时，农担业务按照银行、农担公司2:8的比例分成，极大降低了银行的风险比率，保障了银行的资金安全，极大地调动了各银行的积极性，形成了你追我赶、共同为民服务的新格局。
三、加大政策宣传，放大政策优势，为农民增信
坚持宣传先行，纵向上，我县先后召开全县农业信贷担保工作动员会、全县”;新时代千乘学习大讲堂·鲁担惠农贷助力乡村振兴”专题讲座，横向上，先后在各家银行举办政策宣讲会、业务培训会，在畜牧、粮食、农机等行业召开政策推介会，在各管理区、中心村召开业务讲座，广泛宣传“鲁担惠农贷”的服务对象和范围，以及担保的条件、额度和期限，确保各类农业适度规模经营主体全面、详细了解相关政策，特别是疫情以来，第2页
篇九：在全区农业信贷担保工作推进会议上的讲话
推荐访问:在全区农业信贷担保工作推进会议上的讲话 全区 信贷 担保