篇一：加快社区养老服务体系建设
关于加快养老服务体系建设的调研报告
在人口老龄化日益严峻的今天,老年人的养老问题是一个突出的问题。目前，我国60岁以上老年人口达1.45亿，占总人口的11.6%，而**的老龄化程度更为突出，传统的养老模式已经难以满足日益增长的养老需求，对此就我市的养老服务体系建设情况分析如下。
一、现状
1、老年人口基数大、增长快、助养需求增多。2008年**60岁以上老年人口22.8万人，占总人口的21.6％，每年还在递增，预计到2010年将超过21％。高龄比重逐步上升，接近老年人50%。单独居住、独自生活的老年人也越来越多，需要照顾的失能老人和半失能老人随着高龄比例增多而增加，寿命延长使部分家庭呈现“四二一”代际结构，全社会养老需求日益增长。
2．养老机构基础好，发展慢，养老模式单一。现行的养老机构基本是政府投入、公益性运作的，服务对象面向三无老人和五保老人，兼收少量自费寄养老人。目前，全市镇级敬老院23所，入住2000多人（其中供养554人，供养标准5780元）；市级老年公寓一所，入住550人。全市实际养老床位近3000张，占老年人口18‰。由于，建设养老机构投入大、回收慢，又是夕阳事业，尚未形成财政投入机制，加上养老配套政策操作性不强，民间资本参与养老机构建设基本处在空白状态，造成经营模式单一，床位增量跟不上需求，分层次养老目标尚未实现。
3．养老保障覆盖广，水平低，机制尚未形成。城保、农保、养老补贴覆盖城乡。21.4%的老年人享受城保,1.1%的老年人享受农保,70%的老年人享受养老补贴,人均每月分别享受1233元、216元、100元；2.3%高龄老人享受长寿补贴,每月享受100元或383元；1.2%老人享受最低生活保障，高龄老人保障金还上浮20%；还通过实施城镇职工医疗保险和农村新型合作医疗，解决老年人医疗费用。同时，还出台普惠型老人优待政策。实行公交优待，高龄老人免票、低龄老年人半价；实行医疗优待，老年人每二年体检一次；实行参观游览公园景点和公共文化设施优待，高龄老人免票入园、低龄老年人半价优待。但城乡保障差距大，农村老人经济供给水平低，保障机制还需进一步完善。
4．活动场所人气旺，小而散，综合功能不突出。老年活动设施不断增加，公益性老年活动室遍布城乡村居社区，老年体协等涉老组织有序发展，专业分会网络健全，健身操、木兰拳、京剧票友、评弹艺术、广场文艺等，天天有活动，周周有赛事；再加民间开办的棋牌室越来越多，老年人就近就地活动便捷，每年7万人次老年人从中愉悦身心。老年大学越办越兴旺，34个班级，700多名老年学员容量进入上限。养老环境逐步改善，老年人从中丰富了精神生活。但小而散的活动场所，内容单一，综合功能不突出，娱乐、健身、教育与一体的综合性老年活动设施缺乏。
5．养老产业有市场，未形成，推进亟待探索。虽然我市养老体系建设总体处在县市第一方阵，但发展速度慢，镇级中心敬老院、社区服务中心、老年人活动中心等为老服务
设施建设跟不上时代要求和社会需求。一是总体规划布局滞后。养老设施如何布点，规模多大，城市公共设施中为老年人提供什么样的设施。二是养老服务设施标准模糊。硬件达到什么标准。如：养老机构建筑、空间、环境等；软件达到什么水准。如：老有所养、所医、所乐、所教标准等。三是老龄事业尚未摆上民生工程的重要位置。如:养老事业建设经费刚性投入问题、从事养老事业人员引入激励机制问题,养老事业组织领导保障体系问题等。四是养老事业产业进程缓慢。如何适应市场机制，引入民间资本，多元化经营；如何制定养老服务优惠政策等等。
二、对策建议
随着社会变革，养老服务不仅仅是家庭的义务，更是政府和社会的责任，未雨绸缪，积极谋划，着力推进养老服务市场化，是养老事业的发展方向。
（一）、建立分层次养老体系。养老的总体思路：以家庭养老为主体、社区居家养老为基础、机构养老为补充，称为“9073”养老工程。即：
90%的老人由家庭自我照顾，7%享受社区居家养老服务，3%享受机构养老服务。
1．机构养老。推进分层次养老机构建设，形成公益性、营利性互相促进、互为补充的格局，真正满足不同层次的养老需求。政府开办的养老机构主要收养三无、五保、特困家庭中的失能老人，体现公益性，起到兜底保障、示范辐射的作用；民间开办的养老机构主要收养社会老人，是营利性的，并根据设施档次，服务项目和服务水准，按需论价。为此，一是建好公益性养老机构。国家规定的养老行业标准：养老
机构内设有生活起居、文化娱乐、康复训练、医疗保健等多项服务设施；老人居室单人间使用面积不小于10㎡，双人间不小于14㎡，合居室每张床位不小于5㎡；养老床位要达到当地人口的18‰以上；绿化面积要达到60%以上。从我市现有农村敬老院来看，其总体规模、建筑格调、服务水准等，还处在初级阶段，必须加以提升。力求用2到3年时间，把镇级敬老院建设成为现代化的综合服务福利中心。二是鼓励民间开办养老机构。只有推进市场化，才能发展养老产业、才能激活养老产业。目前，全市只有原妇保院内开设的临终关怀医院和琴湖医院涉及老年人临终关怀服务，虞山镇颐养院是镇村联办的，还没有一所真正意义上的民办养老院。为此，要研究加大推进民办养老院的办法，按照“社会事业社会办”、“谁投资谁受益”的原则，在招商项目中增加养老服务项目，大力引进民间资本甚至外资兴办养老院。
2。社区居家养老。儿孙满堂，安享天伦，传统的文化和地缘观念使老年人更乐意生活在熟悉的环境中，所以，推进新型的居家养老服务既是时代呼唤，又是老人期盼。今年2月份，国家民政部、发改委、劳动保障部等10部门联合制定出台了《关于全面推进居家养老服务工作的意见》。《意见》指出，全国所有社区“十一五”期间都要基本建立起多种形式、广泛覆盖的居家养老服务网络，乡镇拥有综合性老年福利服务中心、老年人文化活动中心，村拥有老年人文化活动服务站点，逐步建立、健全服务队伍、管理体制、监督机制，满足为老服务需求。其模式是：根据老年人的行为能力，划分为失能、部分失能、基本自理三个层次，对失能或
部分失能老人由社区居家养老服务公司上门为他们提供医疗、康复、护理、洗涤、购物、餐饮等照料服务和心理慰藉服务。力求在1到2年内，全市各个社区建设起居家养老服务站点。硬件上，市镇要适当投入；软件上，政府为特困人员购买服务。目前，先行地区的办法是政府出钱为弱势困难老人买服务时间，为不同年龄段的老人分别提供入户服务。其他社会老人可根据需求上门服务，按需计价。起步阶段，服务公司可预约登记，提供上门服务，待行业成形后，可建立呼叫系统，连锁服务。届时，社区居家养老服务站点，逐步开设老人日托服务、老人就餐服务等。
（二）、强化养老保障措施。
1．合理规划布点。把养老设施建设纳入城镇建设总体规划之中，养老机构布点、文体活动设施布点、生活服务设施布点等等都要有一个较为详尽的规划，预留建设地块，不改变用途，并根据财力和社会发展需要，分步建设。规划设想：中心城区、城市副中心、市级以上重点开发区等人口相对密集的地方要建设大型公益性养老院（床位达到当地老年人口的22‰），中心镇要建立较大规模的公益性养老院（床位达到当地老年人口的20‰），一般镇要建立能满足当地老年人口的18‰入住量的公益性养老院。无论中心城区、副中心，还是一般镇，都要配套建立一个镇级社区服务中心（内含卫生服务中心、老年文体活动中心等），并以养老院为基础，设立区域性镇级福利中心。
2。制定优惠政策。虽然国家多年前就倡导社会福利社化，但至今各地进展缓慢，原因是养老产业是个夕阳产业、微利产业。为此，必须通过制定优惠政策的办法来增强吸引力。一是用地优惠；二是税收优惠；三是使用水、电、气优惠；四是启动奖励；五是政府出钱为特殊对象买服务；六是建立财政投入机制。2005年，***市加快发展养老服务事业意见中明确，对社会力量举办养老机构政府实行资金扶持，按每只床位不低于2500、3000、3500元标准分3年给予资助；对以社会独立法人名义经营的养老机构，以入住6个月以上的本地户籍老人数，按护理等级，分别给予每月不低于50、80、100元的床位补贴；对居家养老组织按固定连续服务半年以上的，每服务50户老年人家庭，每年按不低于5000元的标准给予补贴。从**周边县市来看，早在2006年，市财政每年拿出1000万元，按各镇养老机构建设金额的30%进行奖励的办法。
3、理顺涉老体制。经济供给，生活照料，精神愉悦是养老总的目标。围绕这一目标，各部门结合各自的工作职能在不断摸索和完善，但由于行业关系，各做各的，资源利用、资源配置、财力投入等没有体现最佳绩效。如：老年教育应归口教育部门管理；发放退休金、养老补贴金、长寿金等应归口社保局管理；政府各部门开办的老年活动场所归口民政局管理等，这样有利于资源配置，资源共享和归口管理，这些涉老体制还有待进一步理顺。
4、强化组织领导。要把养老事业建设摆上党委、政府工作议事日程，立足长远，统筹兼顾。市里拟在有关会议上进行强调，增强各级领导对养老事业的认识，确保在实际工作中关注养老事业，投入养老事业；建好老龄工作网络，配
好专职人员；强化养老检查指导，推进市场化动作，满足日益增长的养老服务需求。
总之，养老体系建设是一项社会系统工程，只有通过齐抓共管，才能达到理想的效果。
篇二：加快社区养老服务体系建设
关于加快社区居家养老服务建设的建议
随着中国人口老龄化问题的日益凸显，社区居家养老服务的建设变得愈加迫切。居家养老服务是指为老年人在家中提供全方位的养老服务，包括生活照料、医疗护理、心理支持、社交活动等方面。加快社区居家养老服务的建设，意味着给予老年人更多的选择和尊严，同时也能减轻养老院的压力，使社区生活更加和谐。
为了加快社区居家养老服务的建设，我们可以从以下几个方面着手：
一、加强政府支持和投入
政府在居家养老服务方面承担着重要的引领和推动作用。要加快社区居家养老服务的建设，首先需要政府增加相应的支持和投入。政府应当加大资金投入，扩大居家养老服务的覆盖范围，提高服务质量。同时，政府还可以出台相关政策，鼓励社会力量参与居家养老服务的建设，从而形成政府、社会、家庭三方面共同推动的模式。
二、完善居家养老服务机构
居家养老服务机构是居家养老服务体系的重要支撑。目前，社区居家养老服务机构的数量不足、布局不合理、人员结构单一等问题还比较突出。为加快社区居家养老服务的建设，我们应该完善居家养老服务机构，包括增加服务机构的数量，重点布局在老年人较集中的地区，建立多层次、多样化的服务机构，提供全面的养老服务。同时，还应加强对服务机构的监督和管理，确保服务质量和安全。
三、培养专业化的养老服务人才
居家养老服务的质量和效果，关键在于服务人员的素质和专业能力。目前，随着居家养老服务需求的增加，养老服务人才的短缺问题日益突出。因此，为了加快社区居家养老服务的建设，我们需要加大对养老服务人才的培养力度，包括开展培训课程、提供职业发展机会、设置奖励措施等。同时，还要加强对养老服务人员的监督和评估，推动养老服务行业的专业化发展。
四、推动信息技术与养老服务的结合
信息技术的发展为居家养老服务的提升提供了新的机遇。通过信息技术，可以实现老年人健康管理、医疗护理、社交互动等方面的智能化服务。政府可以通过推动信息技术与养老服务的结合，提供在线健康管理平台，提供线上医疗咨询和护理服务，为老年人提供便捷的养老服务。同时，社区居家养老服务机构也可以借助信息技术提高服务水平和效率，例如通过智能化设备提供监护服务、利用大数据分析提供个性化服务等。
五、加强社区养老服务的宣传和推广
加快社区居家养老服务的建设，还需要通过宣传和推广来提高老年人对居家养老服务的认知和接受度。政府可以开展宣传活动，向老年人普及居家养老服务的相关知识，让他们了解服务
的内容、安排和费用等方面的信息。同时，也可以通过多种渠道传播养老服务机构的信息，让老年人和家属了解并选择适合自己的居家养老服务机构。
总之，加快社区居家养老服务的建设，是应对人口老龄化问题的紧迫任务。要实现这一目标，需要政府、社会、家庭三方面的共同努力。政府要加大支持力度和资金投入，完善服务机构和培养人才；社会要积极参与养老服务的建设和运营；家庭要理解和支持老年人选择居家养老，并积极参与到居家养老服务中。只有这样，才能加快社区居家养老服务的发展，实现老年人的美好晚年生活。
篇三：加快社区养老服务体系建设
关于加快我县社区养老服务体系建设的提案
提案理由
近年来，随着人口老龄化的持续快速发展，“养老”已成为广泛关注的焦点问题。在县委县政府的重视下，我县养老服务体系建设快速发展，一批敬老院、福利院、幸福苑、老年公寓、日间照料中心等养老机构陆续建成，尤其是社会力量的参与，加快了养老服务业的发展。但较人口老龄化趋势而言，仍显发展缓慢，布局不均，质量不高，功能不全，甚至有些处于“空壳”运营。多地实践证明，社区居家养老服务是较符合现阶段实际的养老服务形式，它结合了家庭养老与社会养老的优势，弥补了家庭养老功能弱化以及机构养老发展不成熟的缺陷，让老年人既可以生活在熟悉的环境，又可以充分地利用社区的养老服务资源，来满足老年人各方面的需求。
办法和措施
一、大力发展社区养老服务。强化全社会关注人口老龄化问题的观念，营造关心关爱老年人的良好社会氛围。逐步构建“以居家为基础、社区为依托、机构为支撑、医养相结合”的养老服务体系。在街道层面建设具备全托、日托、上门服务等综合功能的社区养老服务机构，在社区层面建立日间照料中心，为老年人提供生活照料、助餐助行、紧急救援、精神慰藉等服务。积极引导社会力量广泛参与社区养老服务，扶持培养一批综合化、专业化社区养老服务机构，支持其取得合理回报和持续发展。统筹使用各级投入社区的资金。优化财政支持养老服务发展的支出结构，相关资金更多用于支持社区养老服务。
二、积极培育居家养老服务。养老机构、社区养老服务机构要为居家养老提供支撑，将专业服务延伸到家庭，为居家老年人提供生活照料、家务料理、精神慰藉等上门服务，进一步做实做强居家养老。全面建立居家探访制度，支持和引导基层组织、社会组织等重点面向独居、空巢、留守、失能、计划生育特殊家庭等特殊困难老年人开展探访与帮扶服务，让居家老年人享受连续、稳定、专业的养老服务。
三、有效拓展农村养老服务，支持农村幸福院建设。推进有条件的增加日托、上门服务等功能，助推农村养老服务。广泛发展互助式养老服务，采取社会捐赠、老人自筹、村民互助等方式举办农村幸福院和养老大院，实现可持续发展。将农村养老服务设施建设作为乡村振兴战略重要内容，纳入预算内投资优先方向，适应农村老年人巨大养老服务需求，加大农村养老机构和互助养老服务设施建设力度。
篇四：加快社区养老服务体系建设
建议正文养老问题是最基本的民生问题，面对老龄化进程加快的严峻趋势当前，以家庭为核心、社区为依托的居家社区日间照料养老服务体系，是最符合我县县情、最顺应老年人意愿的养老服务模式，目前我市社会服务养老现状：我市社区日间照料养老中心存在运营水平参差不齐、中心功能单一，未发挥其实质功能、有效运行率低等问题。对半失能、失能、失智老人专业照料和替代照料没有发挥出应有的效应。日间照料中心自身运营也存在问题，如经费收支不平衡、入不敷出、留不住专业照料人员等问题。具体建议举措：1.加快构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系。强化政府主导地位，聚焦解决老年人健康养老最紧迫的问题，系统谋划、综合施策，切实保障基本养老服务需求。2.发挥市场主体作用，积极培育专业化机构，更好为老年人提供多样化、个性化、体系化、嵌入式服务。3.强化养老服务设施配建刚性约束，建强人才队伍，加快推进养老服务人才职业技能培训。4.发展智慧养老，加快互联网、物联网与居家社区养老服务深度融合。
篇五：加快社区养老服务体系建设
社区养老服务建设情况汇报
近年来，随着我国人口老龄化进程的加快，社区养老服务建设成为了社会关注的热点问题。为了更好地满足老年人的养老需求，我市积极推进社区养老服务建设，取得了一定的成效。
首先，我们加大了对社区养老服务设施的建设投入。通过对社区养老院、日间照料中心、助餐服务站等设施的改造和扩建，提升了服务设施的品质和数量。目前，全市共有各类养老服务设施200余家，覆盖了大部分社区，老年人可以就近享受到养老服务。
其次，我们不断完善了社区养老服务体系。建立了健全的社区养老服务网络，整合了社区医疗机构、社会福利机构、志愿者组织等资源，形成了多元化、综合化的养老服务体系。老年人可以在社区享受到医疗、护理、文化娱乐等全方位的服务，满足了不同老年人的个性化需求。
同时，我们加强了对社区养老服务人员的培训和管理。组织开展了各类养老服务技能培训，提高了养老服务人员的专业水平和服务意识。加强了对养老服务人员的管理监督，确保他们的服务行为规范、态度友好，为老年人提供优质的养老服务。
此外，我们还注重了对社区养老服务的宣传和推广。通过开展各类宣传活动、举办养老知识讲座、发放宣传资料等方式，增强了社区居民对养老服务的认知和了解，提高了老年人对社区养老服务的参与度和满意度。
总的来看，我市社区养老服务建设取得了一定的成效，但也面临着一些问题和挑战。比如，服务设施的建设还存在不平衡、不充分的情况，服务体系的整合互补还需要进一步加强，养老服务人员的专业素养和服务态度还有待提高，社区养老服务的宣传和推广还需要加大力度。我们将继续深化改革，加大投入，完善政策，推动社区养老服务建设取得更大的进步，让老年人能够安享晚年，实现幸福美好的晚年生活。
篇六：加快社区养老服务体系建设
加快养老服务体系建设调研报告
党中央高度重视养老服务体系建设，国家“十四五”规划明确提出“发展普惠型养老服务”，这既是应对人口老龄化问题的重要战略部署，更是对社会发展和民生需求的现实回应。第七次全国人口普查数据显示：我国岁及以上人口的比重达到.*%,其中岁及以上人口比重达到.*%,分别高于国际老龄化社会标志线*和*个百分点。江苏作为人口大省，人口老龄化形势更为严峻，预计到年全省人口老龄化率将超过％。为解决多元化动态养老服务需求，让老年群体得到更好关爱照护，省第十四次党代会提出，加快实施积极应对人口老龄化国家战略，完善基本养老服务制度和多层次养老服务体系。县域是养老服务政策制定和执行的桥梁纽带，也是普惠型养老服务体系建设的关键环节。近年来，县积极应对人口老龄化趋势，全面推进养老工作，并被评为江苏省养老体系建设工作真抓实干先进县（区），被推荐为国家积极应对人口老龄化重点联系城市，被省民政厅确定为省级居家和社区养老服务创新试点地区。
一、县推进普惠型养老服务体系建设的实践与成效
是苏北地区人口相对密集的县份，共有户籍人口.*万。截至年底，该县岁以上人口达.*万，占户籍人口数的?％,较全国老龄化水平高*个百分点。预计到“十四五”末，全县岁以上老年人口将突破万（占总人口比例为％）;到年底，全县岁以上老年人口将突破万（占总人口比例超过％）,老年人口基数大、增速快，高龄化
趋势更为明显。
建立城乡养老服务体系。一是制定政策意见。该县连续多年将养老工作写入县党代会、人代会报告，纳入全县民生实事项目，先后出台《关于加快发展养老服务业的实施意见》《进一步做好居家养老服务工作的意见》《购买与补助养老服务实施办法》《“十四五”养老服务发展规划》等一系列文件，为做好县域养老工作提供了政策支撑。二是强化财力保障。除中央、省级养老补助资金外，集中供养的重度失能老人每人每月元、集中供养的特困老人每人每天一杯鲜奶、困难老人的重大节日慰问、岁以上老人“尊老金”等均由县财政托底，对重度残疾对象、失去监护能力的岁以上监护人，每人每月按照城市低保标准发放生活补助。三是加快养老设施建设。以多元化投入推进养老事业，累计发展养老机构家，其中既包括投入*亿元建立的省内设施一流的养老中心，也包括可辐射周边*个以上乡镇的标准化农村区域性养老服务中心，养老机构总床位达*.万张，每千名老人拥有床位数.张。年，该县又投入万元建成老年护理院分院，收住特困、低保、失独、重点优抚等对象中的重度失能老人，成为盐城市唯一拥有两家老年护理院的县份。
拓展居家养老服务范围。一是打造社区居家养老服务网。建成*家县级居家养老服务中心、家镇（区）级居家养老服务中心、*家村（居）居家养老服务中心（站），其中标准化居家养老服务中心（站）*家，城乡标准化居家养老服务中心覆盖率达％,“县镇并行、覆盖城乡”的社区居家养老服务网加快形成。二是优化调整居家养老对象范围。将居家上门服务对象从特困、低保、失独、重点优抚、低保边缘及岁以上老人等特定老年群体，转向以困难、失能老人为重点并普惠所有老人，目前该县居家上门服务对象已覆盖一岁的老年群体。三是建立高效便捷的信息管理平台。将全县岁以上、享受居家服务的老人全部纳入统一的信息管理系统，动态掌握照护员每天活动轨迹，同时确保与卫健、医保、人社等部门有关老人医疗就诊、医药费用等数据的链接，精准了解每个老人的健康需求及上门服务情况，为老人提供生活照料、康复护理、助餐助行等专业化服务，打造“永不掉线的养老院”。
提升养老照护服务质量。一是打造专业化护理队伍。依托居家养老上门服务组织，将农村富余劳动力吸收进养老护理员队伍，适时组织养老护理员技能鉴定培训、岁以上老人家庭成员照护服务培训、养老护理员技能大赛等活动，养老护理员岗前培训率达*%。同时，通过“送教下乡”将农村妇女培养成“准正式照护者”，每个村（居）均有*名以上农村妇女作为照护员。二是延伸照护内容。在保证老人基本生活服务的基础上，不断丰富普惠型养老服务内容，从现有简单的生活照料升级为包含家政服务、医疗康复、长期护理、精神慰藉、安全援助的多样化养老服务。三是推进适老化改造。实施困难家庭失能老人照护保障工程，为全县所有分散特困供养老人，部分高龄、失能、残疾老人，“光荣在党”困难老党员等户家庭进行适老化改造，破除老人身边的“障碍”“棱角”，既降低了健康老人受伤、意外等风险，又改善了失能、半失能老人的生活质量。
二、县普惠型养老服务体系建设当前面临的主要问题
近年来在普惠型养老服务体系建设方面进行了积极探索，但
与此同时，仍然存在优质养老供给不足、养老资源利用率不高、养老护理队伍专业化不强等一系列突出问题。
基层普惠养老基础设施相对落后。一是在社会化养老方面，城乡有差距。城乡经济发展存在差距，县城养老设施功能相对完备，能够提供日托、就餐、健康咨询、上门照料等服务且供不应求。相比之下，农村养老服务基础设施建设水平总体不高、设施不齐、功能单一，部分养老设施陈旧且存在安全隐患，难以保障农村老年群体的养老需要。二是在规划布局方面，资源利用不足。由于历史原因，过去未将居家养老服务纳入社区功能统一规划，造成多数社区特别是老旧小区养老服务用房普遍供给不足，且场地分散狭小、设施简陋，部分老人难以享受更好的适老服务。尽管国家和省市层面出台了相关文件，要求将闲置厂房、学校等场所改建扩建为养老服务设施，但由于土地性质、房屋建设规划等原因，利用这些设施的养老机构无法取得消防手续，导致养老服务“自组织”处于悬空状态。
养老机构床位利用率有待提高。一是特困供养对象集中率不高。全县特困人员集中供养率为％,这类人员普遍无生活自理能力与民事行为能力。根据有关要求集中供养必须取得监护人同意，部分监护人为贪图老人每月元的分散特困费用而不同意集中供养，但程序上又必须经过监护人同意方可入院。二是承担社会兜底的农村敬老院服务能力跟不上。许多农村敬老院院长是接近退休的村居干部，难以两头兼顾,加之工作人员素质相对不高，难免造成管理疏忽和服务质量缺失，对养老服务潜在对象缺乏足够吸引力。三是社会化养老机构运营效率有待提升。近年来，该县依托农村
敬老院建成了一批区域性养老服务中心，但基本上属于公建公营，缺少有经验、有组织动员能力的专业服务团队来组织运营。
养老服务专业人员供给不足。随着生活水平的提高，老年群体的潜在养老需求已不仅局限于基本的衣食住行，而更多体现在乐、康、养、护、医、临终关怀，以及学习、旅行、互助养老等方面，加上独居空巢老人问题突出，医疗、精神慰藉等方面的养老服务需求激增。而目前从事养老服务的人员数量偏少，职业技能总体不高，无法适应普惠型养老多元化服务需求。具体表现在：养老护理人员配比和专业化程度不高，养老服务从业人员普遍年龄偏大、文化程度偏低、缺乏专业护理知识，难以提供高质量服务；养老护理人员薪酬待遇不高，养老服务劳动强度大，尤其是失能、半失能老人的护理工作更为繁重，而养老护理人员的薪酬待遇与高强度工作不相匹配，导致护理人员从业意愿不高、流动频繁、队伍不够稳定。近年来从苏北地区流失到苏南及上海、浙江等发达地区的养老护理人员数量逐年递增。上述问题的存在,一定程度上制约了普惠型养老服务的持续供给。
三、加快县域普惠型养老服务体系建设的对策建议
满足老年群体日益增长的养老服务需求，构建县域普惠型养老服务新格局，既是一项系统的民生工程，也是积极应对人口老龄化的关键举措。
扩大普惠型养老服务供给。突出政府“兜底线、保基本”的重要职责，持续加大养老服务投入，推动基本养老服务均等化。重点引导各类主体提供普惠型养老服务，综合运用规划、土地、住房、财政、投融资、人才等方面政策，支持非营利性养老机构发展。
优先安排新增养老服务设施建设用地,城乡已建成小区由属地政府通过购置、置换、租赁或在周边区域统一选址新建等方式，解决社区养老服务用房需求；新建小区按照一定标准配套建设社区养老服务用房，确保配建率达到*%。建设新型智慧养老社区作为颐养住区，配建智慧养老平台指挥中心、居家养老服务中心、日间照料中心和枢纽式为老服务综合体，同步配建专业医疗机构和老人超市，为住区老人提供生活照料、医疗护理、精神慰藉、文体娱乐、紧急援助等一站式综合为老服务。支持养老机构开设专业护理区，加大以失能老人照护服务为主的护理型养老机构扶持力度，力争护理型养老床位占比达到％以上。同时，发挥养老机构专业优势，开展辐射周边的居家社区养老服务。
完善普惠型养老服务内容。编制与完善基本养老服务指导性目录，让老年群体得到长期照护。开展老年群体能力与需求综合评估，拓宽居家上门服务覆盖面，确保岁以上老人服务全覆盖，力争接受上门服务的老年人数占比不低于％。优先将经济困难的高龄、空巢独居、失能失智、计划生育特殊家庭等老年群体纳入基本养老服务体系并予以重点保障。健全农村经济困难的高龄、失能、留守等特殊老年群体居家探访与帮扶制度，保障农村老人基本养老需求，确保特殊困难老人关爱服务覆盖率达*%。结合农村普惠养老现状，因地制宜地建设助餐（浴）点、日间照料中心、居家养老服务中心等为老服务设施，依托综合性养老服务中心发展互助养老,将乡镇敬老院改造为区域性养老服务中心。强化家庭养老服务支撑作用，加快新增特殊困难家庭适老化改造，推动独居空巢老人家庭安装一键呼叫装置，提高每万名岁以上户籍老人拥有家
庭照护床位数量，加快构建分钟养老服务圈。
培优普惠型养老服务队伍。围绕急需紧缺的养老护理、健康管理、营养配餐、心理咨询、中医保健等养老服务相关职业（工种），支持社区养老管理服务人员、养老护理员、家庭照护者等参加养老护理职业技能培训和岗位培训，培育养老护理员技能鉴定人员队伍，提高养老护理服务人员专业素质。打造职业化、规范化、专业化养老服务人员队伍，鼓励引进知名养老培训机构，常态化举办养老服务专业培训，确保养老服务人员持证上岗率达％以上、有需求的家庭照护者指导培训率达*%。推进正式照护体系与非正式照护体系融合发展，稳步推进养老机构负责人和老年社会工作者培训工作,确保每百张养老机构床位配备持证社会工作者*名。推进养老服务人员工资待遇与服务质量挂钩、工资标准与职称挂钩的体制改革，确保养老服务有组织、有人员、有质量、可持续。
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