信访稳定工作情况汇报
（2012年9月11日）
今年以来，我区信访稳定工作在区党工委、管委会高度重视和正确领导下，从建立体制和机制入手，坚持化解和稳控“两手抓”，有力维护了社会大局的和谐稳定。当前，城南正处于大拆迁、大开发、大建设的创业时期，各种社会矛盾频发易发，特别是随着党的“十八大”逐渐临近，信访矛盾集中爆发的趋势突出，维稳的形势十分严峻，需要我们密切关注和认真解决。现将有关情况汇报如下：
一、今年以来信访工作基本情况
截止8月底，我区共发生群众上访188批1690人次，其中去京上访13批40人次，赴省上访6批11人次，到市上访30批707人次。不仅上访的人数、批次较多，而且发生了中南集团因房价调整引发业主群体上访、金大洋施工单位因拖欠工程款对小区断电封门引发集访、中南集团拖欠农民工工资引发集中讨薪、盐南中专等学校教师因绩效工资等问题集体上访等社会影响较大的事件，以及部分老访户进京上访。尤其是进入下半年以来，全区面上“矛盾不断、警报不断、上访不断”，维稳的压力骤增。尽管如此，在全区上下的共同努力下，我们反应迅速、处置及时、措施适当，相关问题都在第一时间得到了稳控或化解。在9月初召开的全市信访局长会议上，市委副秘书长、市信访局局长顾亚
军同志高度肯定了城南的信访工作，并向全市总结推广了两条城南经验：一是遇到矛盾不推诿、不扯皮，勇于担当、积极作为，主动迎上去开展工作；二是公安、信访等部门、街道以及责任单位和责任人协作联动、齐心协力、齐抓共管。
回顾今年以来的信访稳定工作，我们主要做到以下几个方面：
一是搭建了完善的组织架构。党工委、管委会高度重视信访工作，主要领导多次听取信访维稳工作情况，并会办解决工作中的一些实际问题。成立区新闻宣传和信访维稳工作领导小组和“四项排查”活动领导小组及办公室，配齐了街道信访分管领导、信访办工作人员以及社区专职维稳干部，形成了区、街道、社区三级联动的信访工作网络。
二是制定了系统的工作制度。制定了《领导干部接待群众来访制度》、《领导包案制度》、《信访工作通报制度》、《信访工作例会及会办制度》、《信访信息报送制度》等8项信访维稳基础工作制度。同时还建立和完善了城南新区处理信访突出问题及群体性事件联席会议制度等议事机制。为严格落实责任，还于近期出台了《信访稳定工作责任追究办法》、《信访维稳工作督查办法》和《突发事件和应急处理机制》，切实做到以制度管人管事，以制度推进长效管理。
三是采取了有力的工作措施。各街道、相关部门在人少、事多的情况下，整合资源和力量，优先保证信访工作的正常开展。
区社事局在信访条线在职在岗人员仅2人的情况下，从其他条线抽调6人充实到信访工作一线，在一定程度上缓解了信访工作人手不足的问题；区公安分局全力支持配合，重大事项全程参与，重点人员严密监控；各街道不惜代价全力稳控，在跃进河部分上访户维稳工作中，新都街道抽调60多名同志，组成15个工作组，24小时驻点开展工作。
四是化解了大量的信访矛盾。对省、市8件信访积案实行区领导包案，各包案领导高度重视，做了大量的工作；自排33件突出信访问题实行科级干部包案，落实化解责任。同时，在全区开展“四项排查”活动，深入排查各类社会隐患。截止目前，省、市交办的8件积案和自排的33件突出问题已全部化解结案，通过“四项排查”活动排查出的56件问题隐患已整改53件。近期，区联席办又对当前23个涉众型矛盾隐患进行包案，落实了包案领导和牵头部门。
二、当前存在的突出问题
虽然前期信访稳定工作取得了一定的成绩，但目前仍有一些突出的问题亟待解决：
一是“四项排查”督查组反馈的相关问题。9月6日，市“四项排查”督查组用2天时间对城南的有关工作进行了全面检查，共排查出各类问题8个（详见附页1），其中较为突出的有：技防设备老旧、更新缓慢，覆盖率低于全市平均水平；基层基础人员配备仍未到位；环保项目整治无实质性进展等，“五大类”涉众型信访案
件和新交办的18件信访案件还未全部化解到位。对以上8个问题的化解必须在9月底实现“大头落地”。
二是涉众型群体突出的问题。目前全区比较突出的涉众型矛盾主要包括：亭湖区绩效工资未兑现，带来的教师矛盾问题；新利公墓管理主体落实不到位引发的联名写信和集访问题；社保资金未按市政府〔2012〕年24号会办纪要精神落实到位带来的矛盾问题；中威客车改电改水问题和金大洋地块的相关问题等。由于以上矛盾均涉及到交接工作，我们在做好属地稳控工作的同时，正提请市信访联席办牵头与相关区协调（详见附页2）。
三是当前全区存在的11类突出信访问题。近期，我们结合“四项排查”工作，通过深排细查，层层筛选，找出了极易影响全区社会大局稳定的11类问题共21个。具体包括：征地拆迁类、涉法涉诉类、社会保障类、信访老户类、教育类、城建项目类、行政交接类、涉农类、涉军类、特殊群体类和其他类的问题。以上11类21个问题我们已经下发了包案化解通知，落实了包案领导和责任单位以及具体责任人，要求在9月底稳控化解到位。
四是上访老户择机进京带来的稳控压力。随着“十八大”的临近，部分上访老户又有择机进京的趋势。进入8月份以来，新都街道张桂兰、王文娟、柏兰香等人陆续进京，新都街道、社事局均在第一时间赴京带人，返盐后立即实施了24小时监控，稳控的压力较大。
三、下一步信访维稳工作建议
按照市委、市政府的统一部署和庄部长的重要批示精神，全
区下一步的信访工作重点将突出“三个重点”（即防范群体性事件的发生、防止个访矛盾激化出现极端事件、严防进京非访、越级集访），发挥“两个作用”（督促各级干部履职尽职，维护群众利益、教育引导群众依法理性反映合理诉求），切实抓好以下几个方面工作：
一是强化维稳责任，全面履行维稳职责。对排查出的突出信访问题，逐个落实包案领导，按照“属地管理、分级负责，谁主管、谁负责的原则”，明确街道、部门“一把手”和包案领导作为信访案件稳控、化解的第一责任人。对交办信访案件落实稳控化解措施不到位，发生赴省进京上访、非访或越级集访的，要对工作缺位失职、渎职的干部，要进行问责，督促各级干部在信访工作上都能履职尽责。
二是健全体制机制，提升稳控化解能力。进一步完善区联席会议成员构成体系，健全区联席会议会办、交办、督查等工作制度和机制；建立区级维稳专职机构和力量，尽快明确区610办、专门办、政法委、综治办等机构或职能挂靠单位，配齐街道和社区政法、司法、维稳干部，加快推进区级调解中心和信息中心建设，进一步强化信访信息研判预警工作，街道和部门落实专人，构建区、街道、社区、重点人群生活区四级维稳信息网络；努力推进交接工作，重点做好已交接的工作内部对接机制的形成和完善，尽可能杜绝因交接引发的群体性矛盾；进一步排查涉众型、有可能引发群体性事件的信访隐患，高度警觉、超前防范赴省进京重复上访、非访、越级集访以及极端信访事件发生，确保在第
一时间掌握，第一时间处理。当前，要特别处理好拆迁攻坚和信访维稳的关系。在紧咬9月底努力完成23平方公里拆迁目标的前提下，主动防范和稳妥处置有关可能出现的极端事件和群体性事件，努力做到稳中求快、快中求稳、稳为前提、又好又稳，本月底，23平方公里尾剩拟拆迁农户，确保在两位数内，力争在个位数以内。
三是坚持依法治访，规范信访工作秩序。加强正面宣传，教育引导群众依法治访。按照省苏公通〔2008〕120号文件精神和市信访局建议，参照兄弟县区开展信访维稳法治教育工作的实践，今后进京非访重点对象按照属地管理原则，由街道全面履行法治教育工作职责。对恶意进京非访、缠访闹访和组织大规模集访人员，要逐件定性，研究依法处理意见，并选择典型案例进行公开曝光。
四是立足“案结事了”，全面实现“四个确保”。近期，区联席办针对全区面上存在的突出问题，结合市“四项排查”办、联席办交办的信访案件，在各街道、各条线会办落实的基础上，将对疑难复杂信访案件逐一研究化解稳控的措施，并将进一步明确各街道、各有关单位的具体责任，实现9月底前信访稳定突出问题“大头落地”的目标，并确保坚决做到“四个确保”：确保不发生重大群体性和政治事件；确保不发生重特大公共安全事件；确保十八大召开前后不发生赴省进京集访和非访事件；确保不发生影响城南形象和大局的重大负面新闻。